據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會(huì )法人投入。

　　《意見(jiàn)》全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2013〕33號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型、環(huán)境友好型運輸方式。改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設，對于加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)投資合理增長(cháng)、優(yōu)化交通運輸結構、降低社會(huì )物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年來(lái)，我國鐵路發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進(jìn)水平相比，鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節，發(fā)展相對滯后。當前，鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)現了政企分開(kāi)，為深化鐵路投融資體制改革，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，促進(jìn)鐵路持續發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。

　　面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求，綜合考慮鐵路建設項目?jì)?、前期工作和施工力量等條件，應加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實(shí)做好明后兩年建設安排。優(yōu)先建設中西部和貧困地區鐵路及相關(guān)設施，大力推動(dòng)扶貧攻堅，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，順應群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為確保在建項目順利推進(jìn)，投產(chǎn)項目如期完工，新開(kāi)項目抓緊實(shí)施，全面實(shí)現“十二五”鐵路規劃發(fā)展目標，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。按照“統籌規劃、多元投資、市場(chǎng)運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規劃，全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，對新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會(huì )法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規定的項目，社會(huì )法人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”后三年，繼續發(fā)行政府支持的鐵路建設債券，并創(chuàng )新鐵路債券發(fā)行品種和方式。(發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、銀監會(huì )、工商總局、鐵路局、中國鐵路總公司負責)

　　二、不斷完善鐵路運價(jià)機制，穩步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅持鐵路運價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運價(jià)格隨公路貨運價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調整機制。創(chuàng )造條件，將鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，增加運價(jià)彈性。(發(fā)展改革委負責)

　　三、建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會(huì )資本進(jìn)入鐵路創(chuàng )造條件。對于鐵路承擔的學(xué)生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線(xiàn)、南疆線(xiàn)等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價(jià)、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問(wèn)題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補貼。(財政部、鐵路局、中國鐵路總公司負責)

四、加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開(kāi)發(fā)利用。支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地綜合開(kāi)發(fā)。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權經(jīng)營(yíng)方式配置，由中國鐵路總公司依法盤(pán)活利用。參照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕64號)，按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車(chē)站及線(xiàn)路周邊用地，適度提高開(kāi)發(fā)建設強度。創(chuàng )新節地技術(shù)，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設用地使用權可繼續劃撥；開(kāi)發(fā)利用授權經(jīng)營(yíng)土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個(gè)人轉讓的，應當依法辦理出讓手續。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車(chē)站及線(xiàn)路用地一體規劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。(國土資源部、住房城鄉建設部、財政部負

五、強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。中國鐵路總公司要堅持企業(yè)化、市場(chǎng)化運作，推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，改善經(jīng)營(yíng)、增收節支，依托干線(xiàn)鐵路陸續開(kāi)通、運力大幅增長(cháng)等有利條件，千方百計擴大市場(chǎng)份額，依托運輸主業(yè)開(kāi)展物流等增值服務(wù)，力爭客運年均增長(cháng)10%以上、貨運實(shí)現穩步增長(cháng)。建立完善成本核算體系、績(jì)效考核體系，有效控制建設和運營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。要在抓緊清理資產(chǎn)的基礎上，全面開(kāi)展資產(chǎn)評估工作，摸清底數，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。要抓緊實(shí)現建設項目投產(chǎn)運行，做好站點(diǎn)設施和運營(yíng)設備的配套，充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò )整體效益，提高增量資產(chǎn)收益。(中國鐵路總公司、財政部、鐵路局負責)

　　六、加快項目前期工作，形成鐵路建設合力。中國鐵路總公司、地方政府等項目業(yè)主要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，加大工作力度，切實(shí)做好建設方案、資金籌措和社會(huì )穩定風(fēng)險分析等前期工作。中國鐵路總公司要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強施工監管和運營(yíng)管理，確保工程質(zhì)量和運行安全。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)動(dòng)機制，加快項目審核，加快中西部地區和貧困地區鐵路建設，確保“十二五”規劃確定的鐵路重點(diǎn)項目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)。銀行等金融機構要根據自身承受能力繼續積極支持鐵路重點(diǎn)項目建設。中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續執行。(中國鐵路總公司、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監會(huì )負責)