央廣網(wǎng)北京12月14日消息 據中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，中央城鎮化工作會(huì )議12月12日至13日在北京舉行。

　　中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì )議。

　　習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析城鎮化發(fā)展趨勢，明確推進(jìn)城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強在講話(huà)中論述了當前城鎮化工作的著(zhù)力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮化的具體部署，并作了總結講話(huà)。

　　會(huì )議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進(jìn)城鎮化是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　會(huì )議認為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

　　會(huì )議要求，城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮化必須從我國社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩，措施要實(shí)。

　　會(huì )議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

　　會(huì )議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。

　　會(huì )議強調，推進(jìn)城鎮化，既要堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規劃，制定相應規劃，創(chuàng )造性開(kāi)展建設和管理工作。

　　會(huì )議提出了推進(jìn)城鎮化的主要任務(wù)。

　　第一，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類(lèi)、有序。

　　第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線(xiàn)。按照守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的原則穩步推進(jìn)土地制度改革。

　　第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機構改革。鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。

　　第四，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極?？茖W(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個(gè)細節中。要加強建筑質(zhì)量管理制度建設。在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　第六，加強對城鎮化的管理。要制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協(xié)調，各地區要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮化發(fā)展意見(jiàn)。培養一批專(zhuān)家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進(jìn)規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。

會(huì )議指出，城鎮化是長(cháng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩妥地向前推進(jìn)。新型城鎮化要找準著(zhù)力點(diǎn)，有序推進(jìn)農村轉移人口市民化，深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造，注重中西部地區城鎮化。要實(shí)行差別化的落戶(hù)政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產(chǎn)業(yè)轉移。要加強農民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規劃實(shí)施，加強相關(guān)法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發(fā)展模式。

　　會(huì )議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實(shí)際出發(fā)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力把推進(jìn)城鎮化工作切實(shí)抓好抓實(shí)。

　　會(huì )議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，為城鄉居民帶來(lái)更多福祉，為全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。

　　會(huì )議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關(guān)部門(mén)將根據會(huì )議討論情況作出修改。

　　中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國務(wù)委員、最高人民法院院長(cháng)、最高人民檢察院檢察長(cháng)等出席會(huì )議。