16日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了金融服務(wù)“三農”發(fā)展
的主要措施。會(huì )議提出，要培育發(fā)展村鎮銀行，提高民營(yíng)資本持股比例；同時(shí)，對符合
要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。加大發(fā)展現代農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)
域的信貸支持。
　　業(yè)內人士分析認為，此次金融服務(wù)“三農”政策的提出，圍繞普惠金融，加強了對
弱勢群體的金融服務(wù)。同時(shí)，政策體系銜接更加緊密，以前散落在不同文件中的相關(guān)政
策得以梳理和統籌。更為重要的是，政策措施立足于服務(wù)“三農”的目標，對農村金融
機構的發(fā)展有所“松綁”，更加有利于將多種形式的市場(chǎng)主體引入農村金融。
　　明確兩類(lèi)機構將適當降低存準率
　　會(huì )議明確指出，對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率
。
　　此前，對于中小金融機構，央行一直給予其較低的存款準備金率。到2011年最后一
次上調存款準備金率后，目前大型銀行與中小型銀行的存款準備金率約相差3個(gè)百分點(diǎn)
。對中小金融機構采取較低的存款準備金率，有助于使其加大涉農和小微貸款投放。
　　值得注意的是，此次政策提出的定向降低存準率的機構范圍更加明確，一類(lèi)是縣域
農村商業(yè)銀行，一類(lèi)是合作銀行。中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，之所
以是這兩類(lèi)機構，主要原因是這兩類(lèi)機構是法人機構，且總行和經(jīng)營(yíng)范圍就在縣域。而
不少中小銀行總行都在省會(huì )城市，很多都不是以服務(wù)“三農”為主要目的的。所以，由
此也可以看出，政策就是針對服務(wù)“三農”出臺的。
　　不過(guò)，國信證券仍然認為，此舉只是一個(gè)序幕，預計下一步可能會(huì )有更多定向寬松
措施出臺。針對特定領(lǐng)域的流動(dòng)性注入，不會(huì )大幅流入城投和國企等軟預算約束平臺，
正好應了央行希望對體制內外部門(mén)“分而治之”的結構性視角。國信證券將其視為貨幣
政策定向發(fā)力的開(kāi)端。
　　對此，一位權威人士解釋說(shuō)，李克強不久前在博鰲論壇上的表述已經(jīng)非常明確，政
府不會(huì )出臺強刺激措施，但這并不意味著(zhù)不作為。上一次的國務(wù)院常務(wù)會(huì )提出的三項措
施（研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對棚戶(hù)區
改造的支持作用、確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施）與此次常務(wù)
會(huì )提出的措施一樣，都是政策在進(jìn)行預調微調。不過(guò)，這種預調微調很難用“寬松”還
是“從緊”來(lái)進(jìn)行概括。
　　郭田勇也認為，這是一種結構性的政策，不是為了“保增長(cháng)”而采取的措施。而是
一種針對經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節和短板出臺的結構調整性的措施。
　　加大現代農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持
　　“三農”的發(fā)展離不開(kāi)信貸的支持。會(huì )議也特別強調了要加大對發(fā)展現代農業(yè)重點(diǎn)
領(lǐng)域的信貸支持。
　　據了解，現代農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括科技型農業(yè)企業(yè)、育繁推一體化種子企業(yè)等。
如加大對農業(yè)技術(shù)轉移和成果轉化、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和農業(yè)科技園區建設、科
技特派員下鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)的信貸支持；支持農業(yè)走出去戰略的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)到境外
投資農產(chǎn)品倉儲物流設施，參股并購農產(chǎn)品加工和貿易企業(yè)，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合
作等。
　　為了更好地加大涉農貸款投放，會(huì )議要求落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投
放當地的政策。而此前，銀監會(huì )還提出了要求大中型銀行要穩定在縣域的網(wǎng)點(diǎn)，嚴格限
制現有鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)的撤并。目的都在于讓金融機構留在農村，更好地為“三農”提供金融
服務(wù)。
　　此外，會(huì )議還提出，要豐富農村金融服務(wù)主體。分類(lèi)推進(jìn)農村信用社等金融機構改
革，培育發(fā)展村鎮銀行，提高民營(yíng)資本持股比例，鼓勵建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放
大服務(wù)“三農”能力。
　　對于農信社，要求省聯(lián)社切實(shí)淡出行政管理，強化服務(wù)功能，做好指導協(xié)調，整合
放大服務(wù)“三農”能力；對于村鎮銀行，要求重點(diǎn)加快其在農業(yè)地區、產(chǎn)糧大縣的布局
，進(jìn)一步提高民間資本的參與度，堅持股東本土化和股權多元化，堅持經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化和
服務(wù)的差異化、特色化，優(yōu)先引入當地優(yōu)質(zhì)企業(yè)和種養大戶(hù)投資入股，科學(xué)調整主發(fā)起
行與其他股東的持股比例。預計這也將是未來(lái)農信社改革和村鎮銀行發(fā)展的方向。
來(lái)源：上海證券報