“十二五”中期評估結果陸續出爐。
5月27日上午，河北省發(fā)改委主任陳永久在河北省十二屆人大常委會(huì )第八次會(huì )議做河北“十二五”規劃中期評估的報告稱(chēng)，“十二五”以來(lái)經(jīng)濟總量、結構調整等指標，他認為，完成情況基本良好。
不過(guò)，也有部分指標不盡如人意。比如對于服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮化率、研發(fā)支出占GDP比重、農業(yè)灌溉用水有效利用系數等4項完成難度較大的指標，他建議進(jìn)行調整。
不僅如此，21世紀經(jīng)濟報道記者還了解到，河北的經(jīng)濟增速指標已經(jīng)在2014年進(jìn)行了調整，2014年經(jīng)濟增速度為8%，低于“十二五”的8.5%目標。
未來(lái)該速度還將做新的調整，“調整的幅度不會(huì )太大，但調整是必須的。”一位知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者如是說(shuō)。
根據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，河北省今年一季度GDP增速只有4.2%，位于全國倒數第二，幾乎只有目標的一半；山西省GDP增速只有5.5%，低于9%的年度目標。值得注意的是，山西2014年的經(jīng)濟目標也進(jìn)行過(guò)調整，低于“十二五”的9.5%增速。
21世紀經(jīng)濟報道記者統計發(fā)現，今年一季度，除了安徽省以外，全國其余30個(gè)省市自治區經(jīng)濟增速都低于預期目標。此前已經(jīng)有北京、山西、河南、海南將“十二五”目標進(jìn)行了調整，而年度目標，已經(jīng)有一些省市進(jìn)行了下調。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，地方下調GDP增速將是必然，考慮國家統計局對地方經(jīng)濟數字直接核算，地方經(jīng)濟不太可能虛高，以后經(jīng)濟增速很難太高。“再想有高速度，通過(guò)大的投資來(lái)實(shí)現5年倍增，不太可能。”
各地“十二五”中期評估與目標存差異
從2013年以來(lái)，各地對“十二五”規劃進(jìn)行了中期評估，從目前各地反饋的情況看，各地指標完成的差異比較大。
比如西部地區，一般服務(wù)業(yè)、研發(fā)等指標完成情況低于預期進(jìn)度。
5月26日，四川省政府向該省十二屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議，提交“十二五”中期評估時(shí)指出，僅服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重，和主要污染物排放中的氮氧化物排放量執行情況低于預期目標的平均進(jìn)度要求。按此看，其完成治標難度比較大。
根據四川“十二五”規劃，2015年四川服務(wù)業(yè)增加值占比為38%，2013年該比例為35.3%，這過(guò)去的3年僅僅比2010年的34.6%比重提高了一個(gè)百分點(diǎn)，未達到預期進(jìn)度。
不僅僅是四川，此前甘肅的情況顯示，該地外貿進(jìn)出口，森林覆蓋率指標，低于預期；此外，中部以及欠發(fā)達的河北也如此。
河北省方面公布的“十二五”中期指標完成情況顯示，其“十二五”服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮化率、研發(fā)支出占GDP比未完成。
和西部一樣，位于中部的湖北省則是“十二五”中期的服務(wù)業(yè)增加值指標，文化增加值未完成指標；而同樣位于中部的湖南是服務(wù)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)也低于預期。
湖北統計局副局長(cháng)葉青在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，西部服務(wù)業(yè)和研發(fā)指標完成不理想，但是東部情況不一，“比如像上海等地制造業(yè)轉移出去，自貿區大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得服務(wù)業(yè)指標完成良好。”
根據上海“十二五”規劃，2015年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達到65%左右。實(shí)際情況是，2013年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達到62.2%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，按此看，2015年會(huì )超出預期目標。
21世紀經(jīng)濟報道記者還了解到，中西部省份一般科技指標完成也不理想。
比如四川、湖北、湖南研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重是2%，實(shí)際到2012年才1.47%、1.73、1.3%；而西部省份中陜西目標是2.6%，但是2012年該比重為1.99%，且這是中西部占比重最高的省份。
與之形成鮮明對比的是，東部省份除了服務(wù)業(yè)比重較高（比如北京達到近80%）外，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重也很大。比如2012年北京為5.98%，天津為2.8%，上海為3.37%，江蘇為2.38%，浙江為2.08%，均大幅高于中西部省份。
四川社科院宏觀(guān)經(jīng)濟所副所長(cháng)曹瑛則認為，西部大部分地區還未完成工業(yè)化，服務(wù)業(yè)還沒(méi)達到快速增加的階段，因此目前服務(wù)業(yè)難以快速增加。“極個(gè)別的大城市也只是到了工業(yè)化的中期左右，其他的地區幾乎還沒(méi)有開(kāi)始工業(yè)化，整體比較貧窮。”他說(shuō)。
部分省份GDP增速或可能進(jìn)行調整
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，“十二五”期間全國經(jīng)濟增速設定最高有重慶、天津、貴州、內蒙古，一般在12%左右，青海、陜西、甘肅、寧夏也設定目標為12%左右，但是今年一季度重慶、天津經(jīng)濟增速低于11%，未達到預期。
內蒙古、甘肅、寧夏一季度經(jīng)濟增速均低于8%，與目標差距4個(gè)百分點(diǎn)。內蒙古、寧夏、甘肅等地，盡管已經(jīng)在2014年將經(jīng)濟目標調整到9-10%，但是仍未完成指標。
另有不少省份，比如河南、山東、廣西、湖南等地設定“十二五”經(jīng)濟增速目標為9%左右，但是今年一季度也低于預期。
對此，21世紀經(jīng)濟報道記者還了解到，受2014年一季度經(jīng)濟增速大降的影響，各地的“十二五”規劃的中期指標以及2015年的指標將繼續大的調整。
本次四川省政府已經(jīng)建議將四川“十二五”GDP的目標從12%調整為11%，而2014、2015年的經(jīng)濟指標，則從原定的12%調整到9%。
此前北京將“十二五”指標從8%調整為7.5%；山西預計將此后2年的經(jīng)濟增速年均增長(cháng)13%調整為10%左右。
更多的省市也已經(jīng)悄悄地進(jìn)行了調整，其中河北將2014年經(jīng)濟指標調整為8%，低于“十二五”8.5%的增速。
黑龍江將2014年經(jīng)濟目標也調整為8.5%，比“十二五”年均12%的指標調低了不少。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，受?chē)覍?shí)施GDP（地區生產(chǎn)總值）核算改革的影響，國家開(kāi)始直接對地方GDP直接核算，導致各地GDP水分降低。今年一季度地方GDP之和，與全國的差距為3%左右，比去年同期4%左右的差距下降了1個(gè)百分點(diǎn)。
目前，國家統計局預備用2年的時(shí)間，將國家的GDP與地方GDP之和實(shí)現吻合。且今年下三個(gè)季度，國家GDP與地方GDP之和的差距將進(jìn)一步縮小。這使得各地將不得不忍受經(jīng)濟指標擠壓水分的殘酷現實(shí)。
袁鋼明就指出，各地應該將經(jīng)濟指標下調，達到適應的水平，尤其是中西部不能再大上項目，重化工工業(yè)大多是過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，制定高指標，未必能完成。“下調GDP指標，是認清形勢的舉措。”他說(shuō)。
不過(guò)河北區域經(jīng)濟專(zhuān)家宋樹(shù)恩認為，地方盡管調低經(jīng)濟增速是可能的，但是不會(huì )大調。“因為太低了會(huì )影響發(fā)展。”他說(shuō)。
四川社科院宏觀(guān)經(jīng)濟所副所長(cháng)曹瑛指出，GDP放慢后，不少地區城鄉收入指標也未完成。
這些現象已經(jīng)引起了高度警惕。比如四川省前些年的投資每年都是上萬(wàn)億的規模，但是今年在基礎設施建設方面以及其他方面投資也下降了不少，其次，四川省在外打工的比較多，近年來(lái)東部的工作需求降低，也影響著(zhù)城鄉收入。
