綜合媒體11月19日報道，英國每日電訊報獲得的一份德國外交部機密備忘錄顯示，德國政府明確提出，如果一些國家并非只是短暫離開(kāi)金融市場(chǎng)，而是已經(jīng)被視為失去償債能力，就應該允許他們宣布破產(chǎn)，讓他們的債券違約。

備忘錄中提到要建立一只新的救助基金——歐洲貨幣基金（EMF），它也就是今年3月歐盟同意于2013年設立的歐洲穩定機制（ESM）。

在備忘錄的“作為ESM的一部分，制定有序違約的流程”一節中這樣寫(xiě)道：

如果債務(wù)可持續性被評定為負面，按準備有序違約的程序，受影響的成員國只會(huì )在有限的時(shí)間內得到貸款。為了在不可避免發(fā)生違約的地方有序地違約，必須能夠可靠地排除這種違約導致的金融系統不穩定的威脅。需要與歐洲銀行監管機構密切合作，制定一套在有序違約時(shí)維持金融系統穩定的方案。這會(huì )決定哪些銀行會(huì )結構重組和/或資本重組，因此有必要草擬歐洲范圍內銀行重組的規定。

金融時(shí)報指出，到目前為止，唯一同意違約的機制是一般在債券合約中規定的所謂“集體行動(dòng)條款”（CAC），即如果絕大多數債券持有者同意，就允許違約。但德國外交部的這份備忘錄明確表示，通過(guò)CAC實(shí)現違約還“不夠”。

上一次德國提到增加ESM的違約能力是在2010年10月。當時(shí)德國總理默克爾與法國總統薩科齊在法國北部海濱城市多維爾達成協(xié)議，如果違反管制政府債務(wù)與預算赤字水平的穩定公約規定，成員國就不能自動(dòng)得到支持，需要得到大多數投票通過(guò)。這一雙邊協(xié)議引起了歐盟內部極大爭議。

債券市場(chǎng)隨后聞風(fēng)而動(dòng)，愛(ài)爾蘭與葡萄牙國債突破7%，兩國被迫尋求援助。幾天后的G20首爾峰會(huì )上，默克爾被迫做出讓步。

但現在披露的備忘錄讓人感到，德國并未放棄有序違約的設想。