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10月28日,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》正式發(fā)布,《決定》于2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)。摘要如下:
《決定》提出,實(shí)現依法治國總目標要堅持五個(gè)原則。全面推進(jìn)依法治國,總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系,建設社會(huì )主義法治國家。實(shí)現這個(gè)總目標,必須堅持以下原則:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實(shí)際出發(fā)。
【一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正】全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。
【完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度】完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件,禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
【十二月四日定為國家憲法日 建立憲法宣誓制度】將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育,弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。
【明確立法邊界】從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項,由決策機關(guān)引入第三方評估,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),協(xié)調決定,不能久拖不決。加強法律解釋工作,及時(shí)明確法律規定含義和適用法律依據。
【探索委托第三方起草法律法規草案】健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度,增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數,更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法途徑方式。探索委托第三方起草法律法規草案。
【法律草案重要條款可以單獨表決】拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會(huì )共識。完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決。
【增強全社會(huì )尊重和保障人權意識】依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯……增強全社會(huì )尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。
【清理有違公平的法律法規條款】必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度,加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護,清理有違公平的法律法規條款。
【建立健全文化法律制度】制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化,健全促進(jìn)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一制度規范。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法,表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保護、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法律法規……
【加快推進(jìn)反腐敗國家立法】加快推進(jìn)反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。
【編纂民法典】加強市場(chǎng)法律制度建設,編纂民法典,制定和完善發(fā)展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規,促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。
【建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制】建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。
【行政機關(guān)不得法外設定權力】行政機關(guān)不得法外設定權力,沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。
【大幅度提高生態(tài)違法成本】用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。
【抓緊出臺反恐怖等一批急需法律】貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān),加快國家安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。
【建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制】對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。
【積極推行政府法律顧問(wèn)制度】積極推行政府法律顧問(wèn)制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍,保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。