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報告稱(chēng)地方債風(fēng)險集中在縣級政府應允許地方政府破產(chǎn)

來(lái)源：

十八大對全面深化經(jīng)濟體制改革進(jìn)行部署后，財政部開(kāi)展2013年財政改革與發(fā)展重大課題研究工作，布置了六個(gè)課題，交由地方財政廳完成。其中，“加強地方政府性債務(wù)管理，構建有效防范財政金融風(fēng)險的財政政策體系”由湖北省財政廳承擔。該課題于去年年底結題，上報財政部。課題報告指出，地方政府性債務(wù)對地區金融安全的影響集中在市、縣兩級政府，尤其是縣級政府，需要配套研究地方政府破產(chǎn)制度。

報告指出，從投資比重來(lái)看，地方政府的投資功能在2000年以來(lái)不斷增強，中央項目占全部投資的比重從2000年的23.93%下降到2011年7.21%。課題組還調研發(fā)現，絕大多數地方官員認為，一旦地方債出問(wèn)題，為防止地方債“太多而不能倒”和商業(yè)銀行“太大而不能倒”，中央政府會(huì )出于維護宏觀(guān)經(jīng)濟和金融穩定的需要而采取“兜底”措施。

對此，報告建議健全地方債管理的法律法規。研究制定《地方公債法》，對地方政府舉債的整體資格、報批程序、資金用途、發(fā)行規模、上市流通等作出詳細規定，并界定上級部門(mén)、各級人大審議批準監督權限。研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應承擔的債務(wù)風(fēng)險責任，在地方政府資不抵債時(shí)，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級及中央政府在其中的責任。