20日，國務(wù)院印發(fā)廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案和進(jìn)一步深化改革上海自貿試驗區方案，印發(fā)自貿試驗區負面清單、外商投資國家安全審查試行方法。

　　同一天，國新辦召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，商務(wù)部、上海、福建、天津、廣東相關(guān)負責人悉數到會(huì )，解讀自貿區總體方案。

　　《經(jīng)濟參考報》記者多方了解到，粵津閩三地將在21日上午統一掛牌，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )和政策說(shuō)明會(huì )，向各界解讀推介相關(guān)政策。上海沒(méi)有掛牌儀式但會(huì )召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )。

　　《經(jīng)濟參考報》記者初步統計，四大自貿試驗區方案共計71項改革創(chuàng )新任務(wù)，其中上海25項，天津和福建各16項，廣東14項，在此基礎上還分解出多項細分任務(wù)。

　　從總體方案來(lái)看，相比起原有的上海自貿區，四大自貿試驗區將新推出多項機制體制創(chuàng )新舉措。商務(wù)部部長(cháng)助理王受文表示，新設的自貿試驗區復制了上海自貿試驗區的成功經(jīng)驗，在投資管理制度、貿易監管、金融制度和事中事后監管等4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢(xún)體系、審管分離、審批歸口等一些新的做法。擴展區域之后的上海自貿試驗區也進(jìn)一步增加試點(diǎn)內容。

　　例如，天津自貿試驗區總體方案中提到：天津率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng )新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設國家租賃創(chuàng )新示范區。

　　“我們在前一年半試驗內容的基礎上，又增加了一些新的試驗內容，比如產(chǎn)業(yè)預警、權益保護、信息公開(kāi)、科技創(chuàng )新、人才服務(wù)體系等。”上海市委常委、上海自由貿易試驗區管委會(huì )主任、浦東新區區委書(shū)記沈曉明說(shuō)。

　　與此同時(shí)，四大自貿試驗區開(kāi)放程度也將進(jìn)一步擴大。據王受文介紹，4個(gè)自貿區將實(shí)行統一的、更加便利的與負面清單管理模式相配套的外商投資企業(yè)設立及變更備案制度。

　　王受文表示，最新發(fā)布的負面清單共有122項特別管理措施，明顯少于上海自貿試驗區現有的139項和第一張負面清單中的190項。與國內普遍適用的2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄比較，自貿試驗區的負面清單取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制?？傮w而言，開(kāi)放度大大提高。

　　商務(wù)部研究院研究員霍建國表示，從新版負面清單來(lái)看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均有新的開(kāi)放內容。在自貿試驗區內，金融業(yè)的開(kāi)放相對審慎，但一般制造業(yè)已經(jīng)基本上全部放開(kāi)。預計接下來(lái)外資在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的進(jìn)入會(huì )有明顯增長(cháng)。

　　雖然開(kāi)放度和目標均相似，但四大自貿試驗區同時(shí)也各有側重：廣東自貿試驗區立足推動(dòng)內地與港澳經(jīng)濟深度合作，天津自貿試驗區立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿試驗區立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，上海自貿試驗區繼續在推進(jìn)投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環(huán)境規范等方面擔當“領(lǐng)頭羊”。

　　“在CEPA框架下，今年粵港澳基本實(shí)現了服務(wù)貿易自由化，服務(wù)貿易部門(mén)有160個(gè)，今年廣東對港澳地區開(kāi)放的有153個(gè)，這是廣東自貿試驗區特有的。”王受文舉例說(shuō)。

　　天津市副市長(cháng)閻慶民說(shuō)，天津自貿試驗區服務(wù)京津冀的總體安排包括增強口岸服務(wù)的輻射功能；鼓勵京津冀通過(guò)跨區域兼并重組實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快探索三地金融監管如何協(xié)同等。

　　“深化兩岸經(jīng)濟合作是福建方案里一個(gè)最大的特色。”福建省副省長(cháng)鄭柵潔表示，具體舉措包括探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，擴大對臺服務(wù)貿易開(kāi)放，推動(dòng)閩臺貨物貿易自由化，推動(dòng)兩岸金融合作先行先試，促進(jìn)兩岸往來(lái)更加便利等。

　　四地在金融改革與創(chuàng )新方面也各具特色各有側重。中國銀行總行貿易金融部總經(jīng)理程軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海自貿區探索資本項目可兌換助力國際金融中心建設；廣東自貿區打通粵港澳跨境資金渠道支持服務(wù)貿易自由化；天津自貿區以融資租賃業(yè)發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)升級；福建自貿區側重于推動(dòng)兩岸金融先行先試。

　　近兩年，多地掀起自貿區申報高潮。對此，王受文表示，要在自貿區掛牌運行一段時(shí)間之后再詳細充分評估，現在工作的核心是把自貿試驗區試驗被證明是可以復制、可以推廣的制度創(chuàng )新經(jīng)驗，向全國推廣，并不在于建立更多的自貿試驗區。

霍建國表示，從總體方案來(lái)看，新的自貿區格局肩負更多試驗內容，將開(kāi)啟改革開(kāi)放的新征程。但后期落實(shí)還要涉及管理體系，涉及工商登記、通關(guān)等多個(gè)工作部門(mén)，要多學(xué)習上海自貿區已有經(jīng)驗，盡快讓這些舉措落地，并在更大范圍內推廣，這樣就既可以在全國形成更高水平開(kāi)放的態(tài)勢，又同時(shí)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為經(jīng)濟增長(cháng)提供穩定支撐。