PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目的政策推進(jìn)走上快車(chē)道，昨日，發(fā)改委網(wǎng)站設專(zhuān)欄公開(kāi)發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等多種方式參與建設及運營(yíng)。本次發(fā)布PPP項目共1043個(gè)，投資總計1.97萬(wàn)億元。

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　　本次公布的項目，范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息。據統計，項目分布在29個(gè)省市自治區及兵團名下，政府參與方式包括財政補貼、投資補助、特許經(jīng)營(yíng)及股權合作等多種方式。

　　今年4月份以來(lái)，政府層面推動(dòng)PPP項目的力度和速度都明顯增加。4月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》；5月份以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又對交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域推廣PPP進(jìn)行詳細部署；5月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》，再次發(fā)力推進(jìn)PPP。

　　雖然政策層面力推社會(huì )資本進(jìn)入，但一段時(shí)間以來(lái)PPP聲勢蓋過(guò)實(shí)際效能。發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三稱(chēng)，目前全國范圍內的PPP簽約率僅在10%到20%之間。而對比來(lái)看，地方政府對PPP項目的推介顯得“剃頭挑子一頭熱”，“有的省份提出的PPP項目數量多，投資總量很大，我們也初步梳理，恐怕還有不少的項目不具備實(shí)施的條件。”羅國三說(shuō)。此次項目庫的發(fā)布，意在對各種項目進(jìn)行規范，從中央層面提供支持。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部研究員陳昌盛表示，目前民間資本進(jìn)入PPP項目存在兩方面主要問(wèn)題，一是收益差、收益期限模糊；二是由于公益類(lèi)項目建設期較長(cháng)，民營(yíng)資本普遍對項目的穩定性存在不信任。陳昌盛建議對民營(yíng)資本和政府資本打包，進(jìn)行利益捆綁化處理。

　　昨日，發(fā)改委還發(fā)布了由國家層面聯(lián)系的社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)項目，項目包含黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期、安徽江巷水庫、福建上白石水庫等12個(gè)重大水利建設工程。據悉，第一批試點(diǎn)擬通過(guò)兩年左右的時(shí)間，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，未來(lái)國家層面將繼續開(kāi)展試點(diǎn)工程。

國泰君安中小盤(pán)分析師孫金鉅表示，雖然目前經(jīng)濟穩增長(cháng)壓力較大，但預計PPP模式的推廣將進(jìn)一步加速，各細分領(lǐng)域推廣PPP模式的政策陸續落地將充當后續的催化劑。在供水、供暖、供氣、保障房及城市地下管網(wǎng)建設方面，已參與PPP項目的龍頭公司將有望借力發(fā)展。