國務(wù)院總理李克強6月10日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，明確推進(jìn)財政資金統籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩增長(cháng)調結構惠民生作用；決定將消費金融公司試點(diǎn)擴至全國，增強消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)力；部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展升級；確定支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)政策，增添大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新新動(dòng)能。

　　會(huì )議認為，改革創(chuàng )新機制，加快推進(jìn)財政資金統籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。會(huì )議確定，一是對地區和部門(mén)結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點(diǎn)建設。不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門(mén)，適當壓縮下年財政預算規模。二是推進(jìn)科技、教育、農業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，加快消化結轉結余資金。三是建立動(dòng)態(tài)調整機制，對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合專(zhuān)項轉移支付，將資金分配、項目確定權交給地方，允許地方在統籌使用上先行先試。五是加強部門(mén)內和跨部門(mén)資金統籌協(xié)調，避免重復安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預算管理，與新增債務(wù)資金統籌使用。七是對政府性基金和專(zhuān)項收入實(shí)行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算統籌使用力度。八是統籌協(xié)調預算編制和執行，各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領(lǐng)域開(kāi)展滾動(dòng)財政規劃試點(diǎn)。

　　會(huì )議指出，發(fā)展消費金融，重點(diǎn)服務(wù)中低收入人群，有利于釋放消費潛力、促進(jìn)消費升級。會(huì )議決定，放開(kāi)市場(chǎng)準入，將原在16個(gè)城市開(kāi)展的消費金融公司試點(diǎn)擴大至全國。審批權下放到省級部門(mén)，鼓勵符合條件的民間資本、國內外銀行業(yè)機構和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設立消費金融公司，成熟一家、批準一家。向消費者提供無(wú)抵押、無(wú)擔保小額信貸，規范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險，使消費金融公司與商業(yè)銀行錯位競爭、互補發(fā)展。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

　　會(huì )議指出，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于擴大消費、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。一是優(yōu)化通關(guān)流程，對跨境電子商務(wù)出口商品簡(jiǎn)化歸類(lèi)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理，對進(jìn)出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時(shí)收單等便利措施。二是落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。鼓勵開(kāi)展跨境電子支付，推進(jìn)跨境外匯支付試點(diǎn)，支持境內銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務(wù)。三是鼓勵外貿綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等服務(wù)。引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，打擊違法侵權行為。四是鼓勵跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過(guò)海外倉、體驗店等拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，培育自有品牌和自建平臺。合理增加消費品進(jìn)口。促進(jìn)外貿提速放量增效。

會(huì )議指出，支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新使廣袤鄉鎮百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮化和新農村建設協(xié)同發(fā)展新局面。會(huì )議確定，一是簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所登記手續，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實(shí)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政按規定給予貼息。三是在返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中地區探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務(wù)。四是依托現有開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。五是加強創(chuàng )業(yè)培訓，將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)體系，運用政府購買(mǎi)服務(wù)等機制，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)人員改善經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)。