人民日報第二版今日刊發(fā)《正確認識金融發(fā)展、改革與穩定的關(guān)系》的文章，其中提到，異常波動(dòng)情況下，應急干預是必要的、也是必然的。對臨時(shí)性的應急管理措施要擇機退出。

下為全文：

發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩定是前提。發(fā)展、改革和穩定的關(guān)系，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代化進(jìn)程中必須正確認識、妥善處理好的重大關(guān)系之一。“發(fā)展是硬道理”，解決我國所有問(wèn)題靠發(fā)展、增強國家綜合實(shí)力靠發(fā)展、改善人民生活水平靠發(fā)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力和手段，發(fā)展必須依靠改革創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)。我國改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，最根本的動(dòng)力來(lái)自改革。30多年的發(fā)展歷史可以說(shuō)就是一部改革歷史，每一次的發(fā)展浪潮和發(fā)展繁榮從根本上都是改革浪潮和改革繁榮。穩定是前提，沒(méi)有穩定就難以推動(dòng)改革，也就沒(méi)有發(fā)展。我國改革推進(jìn)比較快、發(fā)展比較好的時(shí)期，都是穩定工作做得比較好的時(shí)期。發(fā)展、改革和穩定的關(guān)系不僅是我國改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗總結，也被轉軌和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的實(shí)踐多次證明。

　　發(fā)展、改革和穩定的關(guān)系同樣適用于金融領(lǐng)域。金融發(fā)展并以此更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，是金融工作的根本目的。金融改革和創(chuàng )新是金融發(fā)展的根本動(dòng)力和重要手段，防范和抵御金融風(fēng)險、保持金融穩定則是金融發(fā)展和改革的重要前提。不僅如此，實(shí)際上穩定對于金融體系的重要性遠遠超過(guò)了經(jīng)濟的其他方面，以至于金融穩定成為金融理論與實(shí)踐的重要內容，各國政府和理論界無(wú)不投入大量的人力物力、作為專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行管理和研究。特別是在廣大發(fā)展中和轉軌中國家，或傳統金融體系不能適應經(jīng)濟起飛和進(jìn)一步發(fā)展需要，迫切需要通過(guò)發(fā)展改革來(lái)建立現代金融體系?；蛞延薪鹑隗w系發(fā)展發(fā)育既不充分又存在這樣那樣的缺陷，深化金融發(fā)展改革勢在必行。同時(shí)，金融體系又比較脆弱，防范和抵御金融風(fēng)險的能力相對不夠強，保持金融體系穩定非常重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國金融發(fā)展改革取得了重大成績(jì)，但我國金融體系總體上仍不健全，金融發(fā)展與金融深化任務(wù)十分艱巨，金融體制改革與金融創(chuàng )新任重道遠，金融穩定和防范風(fēng)險十分重要，認識并處理好金融發(fā)展、金融改革和金融穩定的關(guān)系是現階段面臨的重要課題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國金融發(fā)展取得了顯著(zhù)的成績(jì)。銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)全面發(fā)展，商業(yè)性金融機構和政策性金融機構齊頭并進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)異軍突起；金融市場(chǎng)建設取得顯著(zhù)進(jìn)步，貨幣市場(chǎng)、票據市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、保險市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)等協(xié)調發(fā)展。貨幣政策與金融宏觀(guān)調控體系不斷完善，現代金融監管體系建設取得階段性成果，金融體系較好抵御了2008年全球金融危機。2014年，我國金融業(yè)增加值占GDP比重達到7.38%，銀行業(yè)占據全球前十大銀行中的四席，債券發(fā)行量居全球第二位。但總體來(lái)看，我國金融業(yè)仍處于發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展空間巨大，改革任務(wù)繁重。相對于發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟體金融業(yè)幾百年的發(fā)展歷史而言，我國現代金融業(yè)歷史要短得多。不僅金融機構還處于發(fā)展過(guò)程中，金融管理也處于發(fā)展過(guò)程中。1978年人民銀行結束與財政部合署辦公到現在只不過(guò)37年，1990年上海證券交易所建立至今也剛剛25年。在管理水平、風(fēng)控體系、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)提供等方面還存在差距和不足，金融發(fā)展任務(wù)光榮而艱巨。要堅定不移地堅持深化金融發(fā)展，不斷完善金融體系。要清醒地認識到自身的差距，要勇于承認自身的不足，才能找到發(fā)展的突破口和著(zhù)力點(diǎn)。

　　同時(shí)，我國金融改革也不斷深化。改革創(chuàng )新是金融發(fā)展的根本動(dòng)力和重要手段，沒(méi)有改革創(chuàng )新就沒(méi)有金融發(fā)展。30多年來(lái)，在改革方面，我們進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)銀行分設改革、專(zhuān)業(yè)銀行商業(yè)化改革、商業(yè)銀行股份制改革、利率市場(chǎng)化改革、匯率市場(chǎng)化形成機制改革、資本項目可兌換、金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放、金融宏觀(guān)調控體系改革、金融監管體系改革等。在創(chuàng )新方面，我們建立了貨幣市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，形成了多層次資本市場(chǎng)體系；設立了政策性銀行、商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、證券公司、基金公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，形成了多樣化的金融機構體系。這些措施有力地推動(dòng)了金融業(yè)發(fā)展，支持了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　在金融發(fā)展和改革過(guò)程中，時(shí)刻不能忘記金融穩定這個(gè)重要前提。金融穩定既是金融發(fā)展的前提，也是金融改革的前提。這一點(diǎn)已經(jīng)被國內外的經(jīng)驗教訓反復證明。如果金融穩定出了問(wèn)題，可能在短短的時(shí)間內讓長(cháng)期不懈努力獲得的金融發(fā)展改革成果毀于一旦，可以說(shuō)保持金融體系穩定是“壓倒一切”的任務(wù)。對此，我們不能有任何僥幸心理，也不能有“例外”思想。無(wú)論發(fā)展還是改革，一般都不會(huì )一帆風(fēng)順，必然會(huì )遇到一些困難和挑戰，總是存在這樣那樣的風(fēng)險。改革創(chuàng )新要容忍風(fēng)險，但并不是無(wú)視風(fēng)險，更不是放任風(fēng)險。要監測風(fēng)險、識別風(fēng)險、管理風(fēng)險和處置風(fēng)險，在試錯過(guò)程中允許出現風(fēng)險個(gè)案，但絕不允許引發(fā)區域性系統性風(fēng)險。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)現金融穩定根本上還要靠發(fā)展改革。真正的金融穩定必須是積極的穩定、長(cháng)期可持續的穩定，而不是消極、短暫、不可持續的穩定。要做到積極、長(cháng)期可持續的金融穩定，必須進(jìn)一步深化金融發(fā)展與改革，培育強大的金融體系，提高抗風(fēng)險能力。無(wú)論遇到什么困難，都要堅持培育公開(kāi)透明、長(cháng)期穩定、健康發(fā)展的資本和貨幣市場(chǎng)不動(dòng)搖，堅持深化金融改革不動(dòng)搖。要一手抓發(fā)展，一手抓改革。我國金融市場(chǎng)的問(wèn)題不是發(fā)展過(guò)度，而是發(fā)展不足。要促進(jìn)金融市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，建設公開(kāi)透明的金融市場(chǎng)。要加快完善金融體系，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，發(fā)展民營(yíng)銀行，健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比例。要凝聚改革共識，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。要推動(dòng)發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化改革，去除金融體系的行政色彩。要把穩定市場(chǎng)措施和金融改革合起來(lái)，認真研究金融市場(chǎng)波動(dòng)暴露出的問(wèn)題，制定實(shí)施針對性措施。例如完善大股東和董高監減持規定、完善股票現貨市場(chǎng)交易機制、完善股指期貨產(chǎn)品設計等。

　　實(shí)現金融穩定必須加強和改進(jìn)金融監管、構建金融安全網(wǎng)，必須在推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府在金融監管和風(fēng)險防范、保持金融穩定中的作用。要落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協(xié)調機制，界定中央和地方監管職責和風(fēng)險處置責任。要加強資本市場(chǎng)風(fēng)險監測、識別和預警，及早發(fā)現風(fēng)險及早處置風(fēng)險，堅守不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，確保金融市場(chǎng)穩定。要完善金融機構退出機制，加強金融基礎設施建設，保障金融市場(chǎng)安全高效運行和整體穩定，真正實(shí)現以穩定促發(fā)展、以穩定促改革。

　　保持金融穩定一定要樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅持金融穩定在金融工作中的優(yōu)先地位。始終要堅持防范金融風(fēng)險。金融是經(jīng)濟的“血脈”。只要金融是穩的，經(jīng)濟的核心部分就是穩的，我們在發(fā)展和改革中遇到的各種問(wèn)題，就都有比較充分的時(shí)間和空間去解決。如果出現市場(chǎng)大幅波動(dòng)和機構異常情況，必須果斷行事，該出手時(shí)就出手，不能猶豫不決，延誤戰機。寧可高估困難，也不能盲目樂(lè )觀(guān)。在發(fā)生異常波動(dòng)的情況下，政府出于穩定目的進(jìn)行應急干預是必要的、也是必然的，是履行監管職能的應有之義，不是越位，也沒(méi)有出界。應急管理是特殊時(shí)期的特事特辦，不能按照一般監督管理的標準來(lái)衡量和要求。應急管理中采取的一些措施可能具有短期性質(zhì)，但既不能理解為發(fā)展轉向，更不能理解為改革倒退。發(fā)展的方向沒(méi)有變，也不會(huì )變。改革的決心沒(méi)有變，更不會(huì )變。對符合發(fā)展改革方向的應急管理措施，要逐步完善，并規范化、機制化，對臨時(shí)性的應急管理措施要擇機退出。

實(shí)際上，發(fā)展、改革和穩定都是一個(gè)干中學(xué)、學(xué)中干的過(guò)程，市場(chǎng)主體要總結經(jīng)驗，創(chuàng )新求實(shí)。管理部門(mén)要把握規律，完善機制。社會(huì )各界要鼓勵成功，寬容失敗。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量，對沒(méi)有先例的創(chuàng )新與探索，要有發(fā)展的眼光，要有改革的思維，要有穩定的意識。大家共同努力，構建一個(gè)公開(kāi)透明、長(cháng)期穩定、健康發(fā)展的金融市場(chǎng)。