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中國式“雙峰”監管:央行草擬法規 銀保負責執行

來(lái)源:

          為防患金融風(fēng)險,填補監管空白,中國央行的地位進(jìn)一步提高。

多家媒體提到,據國務(wù)院機構改革方案,將中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )和中國保險監督管理委員會(huì )擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規草案和審慎監管基本制度的職責,均劃入中國人民銀行。

新組建的中國銀保監會(huì )主要職責是,依照法律法規統一監督管理銀行業(yè)和保險業(yè)。由此一來(lái),擬定法律法規的職責歸于央行,銀保監會(huì )負責執行監管。

央行金融監管地位上升的模式,與英國經(jīng)驗有相似之處。金融危機過(guò)后,英國將審慎監管和行為監管區分開(kāi)來(lái),英國央行開(kāi)始通過(guò)下屬的審慎監管局,在金融監管中負責宏觀(guān)審慎監管。

現任央行行長(cháng)周小川39日在回應相關(guān)問(wèn)題時(shí),也提到了金融監管體制改革對“雙峰”監管體制的借鑒。周小川提到,金融監管體制改革一是彌補金融監管的空白,二是增強金融規則的制定。人民銀行要牽頭,“增強各個(gè)金融機構特別是監管機構之間的協(xié)調,提高協(xié)調的效率”。

隨著(zhù)融資渠道多元化,金融機構利用監管空白套利的行為也越來(lái)越多,“一行三會(huì )”分業(yè)監管的弊端漸現。央行牽頭金融監管的這一趨勢,近年來(lái)已經(jīng)較為明顯:

2016年起,央行將原有的微觀(guān)監管機制,升級為宏觀(guān)審慎評估體系(MPA)。自那以來(lái),央行的職責就開(kāi)始逐漸擴大到整體金融體系的穩定性。

2017年年初,央行提出貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策的“雙支柱”調控框架。這一框架在十九大正式被寫(xiě)入中央文件。

20177月,國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )成立,辦公室設在人民銀行下,強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責。

20183月,銀監會(huì )與保監會(huì )合并,擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行,銀保監會(huì )主要負責依照法律法規統一監督管理銀行業(yè)和保險業(yè)。

2008年金融危機過(guò)后,英國撤銷(xiāo)了原本單一的混業(yè)監管機構,對英國財政部負責的金融服務(wù)局(FSA)。FSA的職能被分拆為審慎監管局(PRA),以及金融行為監管局(FCA)。

審慎監管局是英國央行的附屬機構,行為監管局則對英國財政部和議會(huì )負責。

中國方面,國務(wù)院機構改革后,中國證券監督管理委員會(huì )、中國銀行保險監督管理委員會(huì ),都是國務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國人民銀行仍是國務(wù)院組成部門(mén)。

央行金融研究所所長(cháng)孫國峰此前提到,審慎監管和行為監管之間分工明確。

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