劉昆在《求是》雜志發(fā)文稱(chēng)，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。應對地方政府債務(wù)風(fēng)險，一是嚴控法定限額內地方政府債務(wù)風(fēng)險，二是著(zhù)力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會(huì )作出的重大決策部署。今年4月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議，明確提出了打好三大攻堅戰的思路和舉措。財政部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示要求，深刻領(lǐng)會(huì )打好三大攻堅戰的深遠意義，充分發(fā)揮財政職能作用，堅決支持打好三大攻堅戰。

一、支持打好三大攻堅戰是財政部門(mén)的重要職責使命

財政是國家治理的基礎和重要支柱。打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰事關(guān)國家發(fā)展全局，對決勝全面建成小康社會(huì )意義重大，財政部門(mén)責無(wú)旁貸。

支持打好三大攻堅戰是財政部門(mén)履職盡責的應有之義。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當前，打好三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會(huì )必須跨越的重大關(guān)口，將為建設社會(huì )主義現代化強國奠定堅實(shí)基礎。財政部門(mén)在決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中肩負著(zhù)重要職責，必須緊緊圍繞新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，增強跨越關(guān)口的信心決心，統籌當前與長(cháng)遠，保持財政工作和財政政策的連續性，增強前瞻性，優(yōu)化財政資源配置，采取更有力更有效的舉措，堅決支持打好三大攻堅戰。

支持打好三大攻堅戰是財政部門(mén)踐行以人民為中心發(fā)展思想的內在要求。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對財政工作提出了新的更高要求。打好三大攻堅戰，既是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀(guān)需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求。財政取之于民，用之于民。財政部門(mén)在打好三大攻堅戰中，要全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，突出財政的公共性和公平性，完善財稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

支持打好三大攻堅戰是財政部門(mén)推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好三大攻堅戰，是破解發(fā)展難題、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。財政部門(mén)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進(jìn)，完善制度和強化管理并重，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)；充分發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，完善財政脫貧攻堅政策體系，集中發(fā)力補齊短板；圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節做好資金保障，落實(shí)和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的各項財稅政策，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

二、堅持底線(xiàn)思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，關(guān)系到地方財政穩健運行和實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系到金融市場(chǎng)穩定和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，財政部門(mén)始終繃緊財政可持續這根弦，積極貫徹落實(shí)預算法，推動(dòng)加快建立規范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險評估和預警，建立債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，構建債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監督機制，依法查處問(wèn)責違法違規融資擔保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。當前，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。截至2017年末，全國地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬(wàn)億元之內，債務(wù)率低于國際通行的100%—120%警戒線(xiàn)。同時(shí)，有的地方繼續違法違規變相舉債，風(fēng)險隱患不容忽視。

習近平總書(shū)記強調，我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。應對地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政部門(mén)必須堅持底線(xiàn)思維，堅持穩中求進(jìn)，抓住主要矛盾，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴堵“后門(mén)”，堅決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。一是嚴控法定限額內地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規范舉債。合理確定地方政府債務(wù)限額，穩步推進(jìn)專(zhuān)項債券管理改革，保障地方合法合理融資需求。二是著(zhù)力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。一方面，堅決遏制隱性債務(wù)增量。堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。加強風(fēng)險源頭管控，硬化預算約束，嚴格項目審核，管控金融“閘門(mén)”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項目、鋪新攤子。另一方面，積極穩妥化解存量隱性債務(wù)。堅持誰(shuí)舉債誰(shuí)負責，嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任。督促地方樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，通過(guò)盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù)，高負債地區要大力壓減項目建設支出、“三公”經(jīng)費以及其他一般性支出。要加強監督問(wèn)責，從嚴整治舉債亂象，對違法違規融資擔保行為發(fā)現一起，查處一起，問(wèn)責一起，并予以曝光。

三、堅持精準理念，支持打好精準脫貧攻堅戰

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開(kāi)發(fā)作出一系列重大部署，財政部門(mén)認真落實(shí)精準扶貧精準脫貧基本方略，完善資金和政策體系，大力支持脫貧攻堅。2013—2017年中央財政累計安排補助地方專(zhuān)項扶貧資金2786.88億元，年均增長(cháng)22.7%；省級及以下財政扶貧資金投入也大幅增長(cháng)。在全國832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區縣全面推開(kāi)涉農資金整合試點(diǎn)，將一部分涉農資金配置權完全下放到貧困縣，由貧困縣根據脫貧需要因地制宜統籌使用。狠抓財政扶貧資金監管，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，堅決查處資金使用管理中存在的違紀違規問(wèn)題。5年來(lái)，全國累計減貧6800多萬(wàn)人，貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。當前，脫貧攻堅進(jìn)入最后攻堅階段，剩下的3000萬(wàn)左右農村貧困人口，很多是特殊貧困群體，現有貧困大多集中在深度貧困地區，脫貧攻堅面臨的挑戰依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。

習近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。財政部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的決策部署，堅持現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰。一是抓好投入保障。繼續增加財政專(zhuān)項扶貧資金規模。加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，相關(guān)專(zhuān)項轉移支付進(jìn)一步向貧困地區、貧困人口傾斜。貫徹落實(shí)“三個(gè)新增”要求，做好2018—2020年中央財政支持深度貧困地區脫貧攻堅的資金安排，重點(diǎn)支持“三區三州”。二是把握精準要義。深入推進(jìn)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)，落實(shí)試點(diǎn)明確的放權改革要求，支持貧困縣因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅。堅守脫貧攻堅現行目標與標準，既不降低標準影響脫貧攻堅質(zhì)量，也不盲目提高標準，避免“福利陷阱”和“懸崖效應”。發(fā)揮財政預算的約束和導向作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)區分輕重緩急安排扶貧項目和資金。瞄準建檔立卡對象，精準使用扶貧資金，確保貧困人口受益。三是強化績(jì)效理念。全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理，構建扶貧資金動(dòng)態(tài)監控機制，建立扶貧資金總臺賬，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬，實(shí)行精細化管理，解決實(shí)時(shí)監管到項目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問(wèn)題。落實(shí)《扶貧項目資金績(jì)效管理辦法》，全面升級扶貧項目資金預算績(jì)效管理流程，推動(dòng)建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”的機制。

四、堅持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類(lèi)文明發(fā)展規律，以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設。財政部門(mén)堅持綠色發(fā)展理念，著(zhù)力在增投入、轉方式、建機制上下功夫。5年來(lái)，中央財政調整支出結構，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)修復等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，累計投入1.16萬(wàn)億元，年均增長(cháng)15.7%，遠高于同期中央財政支出9.5%的增幅；創(chuàng )新支持方式，注重整體協(xié)同推進(jìn)，支持開(kāi)展流域橫向生態(tài)補償試點(diǎn)，推動(dòng)地區間聯(lián)防聯(lián)控，探索統籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開(kāi)展整體修復；落實(shí)污染者責任，完善稅收、政府采購、資源有償使用、生態(tài)補償等制度體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場(chǎng)主體之間合理分攤，生態(tài)環(huán)保資金已經(jīng)實(shí)現績(jì)效管理全覆蓋。同時(shí)也要看到，我國環(huán)境污染仍然嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅戰任務(wù)艱巨。

習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。財政部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持問(wèn)題導向，針對薄弱環(huán)節，加大財政支持力度，確保黨中央關(guān)于污染防治各項決策部署落到實(shí)處。一是統籌增量和存量。加大資金投入，2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增長(cháng)19%，投入力度是近年來(lái)最大的。對現有支持污染防治的各項資金和其他相關(guān)專(zhuān)項進(jìn)行梳理，結合績(jì)效評價(jià)情況，加大資金結構調整力度，增加用于污染防治重點(diǎn)工作的投入。二是聚焦重點(diǎn)發(fā)力。圍繞“到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標，完善相關(guān)財稅政策，支持打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰等標志性重大戰役。中央財政擴大支持北方地區清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算加大對污染防治的投入。相關(guān)政策要更加注重源頭防治，推進(jìn)調整“四個(gè)結構”，推動(dòng)做到“四減四增”。三是兼顧當前和長(cháng)遠。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、橫向生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境監測執法、財政事權和支出責任劃分等制度建設，完善生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機制，集中財力確保管用有效的重點(diǎn)污染治理事項順利推進(jìn)。

三大攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央確立的三場(chǎng)硬仗，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì )、事關(guān)億萬(wàn)人民福祉，必須堅決打贏(yíng)打好。財政部門(mén)要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，切實(shí)做到“兩個(gè)堅決維護”，自覺(jué)從黨中央工作大局出發(fā)，增強使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)，堅決支持打好三大攻堅戰，為決勝全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。