國家發(fā)改委已就2013年煤炭產(chǎn)運需銜接定調，核心政策包括三點(diǎn)：首次取消煤炭重點(diǎn)合同；首次放開(kāi)鐵路運力配置；繼續完善煤電聯(lián)動(dòng)機制。
重點(diǎn)合同電煤是煤炭市場(chǎng)化過(guò)渡時(shí)期煤電雙方簽訂年度合同的一種形式。國家通過(guò)控制重點(diǎn)合同電煤量?jì)r(jià)來(lái)化解市場(chǎng)化壓力。即，重點(diǎn)合同電煤相當于計劃煤合同。為此，每年年底煤電雙方談判之前，發(fā)改委都會(huì )出具指導性意見(jiàn)。
電煤、運力均首次徹底放開(kāi)。
    記者獲悉，就2013年煤電合同談判，發(fā)改委已醞釀了相關(guān)指導意見(jiàn)，預計很快就會(huì )出臺。同時(shí)，發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報告已上報國務(wù)院。上述兩個(gè)文件實(shí)際上構成了2013年煤電長(cháng)協(xié)談判的核心政策。
記者從煤電業(yè)界多位人士處了解到，2013年煤電長(cháng)協(xié)談判主要政策包括：一、明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長(cháng)期供貨合同，以相對穩定供貨關(guān)系。實(shí)施該政策以后，意味著(zhù)電煤重點(diǎn)合同這種國家控制的電煤合同形式將取消，也標志著(zhù)電煤首次正式完全市場(chǎng)化。二、國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案，這也是我國首次放開(kāi)煤炭運力配置。相關(guān)人士告訴記者，國家不再分配煤炭運力以后，煤電雙方需要拿著(zhù)合同自己與鐵路部門(mén)去談。
不過(guò)，發(fā)改委仍將安排對煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長(cháng)期合同進(jìn)行匯總，鐵路、交通部門(mén)對匯總合同進(jìn)行銜接。國家對產(chǎn)運需三方認可的合同要進(jìn)行備案，作為日常監督的工具。
    上述兩項政策實(shí)施后，啟動(dòng)了二十多年的計劃煤市場(chǎng)化徹底完全放開(kāi)。“除了特殊時(shí)期臨時(shí)干預外，政府將不再干預煤價(jià)。”這一政策順應了今年以來(lái)市場(chǎng)煤價(jià)總體上不斷下跌并與重點(diǎn)合同電煤價(jià)格基本接軌的市場(chǎng)形勢。業(yè)內人士認為，下游需求偏弱的背景為煤炭市場(chǎng)化提供了非常好的時(shí)機。
    放開(kāi)運力同樣是鐵路運力未來(lái)兩年有望逐步寬松的結果。
    電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的意愿落空
    此次煤炭產(chǎn)運需銜接的電價(jià)政策如何，是市場(chǎng)最為關(guān)心且最留有懸念的。業(yè)內人士告訴記者，文件對電價(jià)只留了原則性的一句話(huà)，即繼續完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，在電煤價(jià)格出現劇烈波動(dòng)時(shí)，依法采取臨時(shí)措施。
    這與電力行業(yè)的期待有些距離。此前，電力行業(yè)提出完善煤電聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施即時(shí)聯(lián)動(dòng)，全額聯(lián)動(dòng)，并對過(guò)去的政策性虧損能一次性補償等意見(jiàn)。此次，政策指導中并未體現上述意見(jiàn)。
    2004年底，我國出臺了煤電聯(lián)動(dòng)政策，不過(guò)因種種原因并未執行到位。
    分析人士認為，發(fā)改委此次不考慮完善煤電聯(lián)動(dòng)，與當前煤價(jià)相對較低，電企應不虧損，以及煤價(jià)未來(lái)漲勢乏力有關(guān)。“現在沒(méi)必要再單獨出臺一個(gè)煤電聯(lián)動(dòng)政策”。