21世紀經(jīng)濟報道7月3日消息，《政府核準的投資項目目錄》（以下稱(chēng)《投資目錄》）未能如期在6月底前發(fā)布修訂版。這份關(guān)系部委審批權力，決定企業(yè)和政府在66類(lèi)項目投資前審批程序的文件，在2004年發(fā)布后就再未修訂。本報記者獲悉，該文件將報國務(wù)院批準同意后發(fā)布。

　　該目錄規定了企業(yè)（包括一定規模以上外商）對煤炭、電力、鋼鐵、石化等資源性行業(yè)，機場(chǎng)、鐵路、高速公路、城市軌交等交通項目，民用高新科技和旅游等社會(huì )事業(yè)的投資審批程序。此后政府性資金投資的這66類(lèi)項目也在參照此文件管理審批。

　　因此，這項修訂工作也被視為檢驗中央政府放權思路和優(yōu)化宏觀(guān)調控的關(guān)鍵。在2007年和2009年，《投資目錄》都曾從官方傳出即將修訂完成。2009年一位時(shí)任發(fā)改委副主任介紹，政府核準的企業(yè)投資項目可能會(huì )減少一半左右。

　　國家發(fā)改委下屬研究機構的專(zhuān)家對本報說(shuō)，金融危機后的4萬(wàn)億投資增量過(guò)快，部委間意見(jiàn)不統一，宏觀(guān)經(jīng)濟管理重點(diǎn)在穩增長(cháng)，都使得過(guò)去修訂版本都未能公開(kāi)實(shí)施。

　　國家發(fā)改委相關(guān)司局負責人對本報記者說(shuō)，新修訂的目錄目前的確還未公布，發(fā)改委主要職責是向國務(wù)院提出建議（方案），具體發(fā)布權限在國務(wù)院，國務(wù)院會(huì )適時(shí)發(fā)布。

　　待國務(wù)院同意

　　這項工作是新一屆政府擬定的首批改革事項之一，目前其進(jìn)度仍比較樂(lè )觀(guān)。一位接近此事的地方發(fā)改委負責人官員透露，新修訂《投資目錄》正在報國務(wù)院批準同意。一位固定資產(chǎn)投資司相關(guān)負責人也透露，《投資目錄》應該很快將會(huì )公開(kāi)。

　　3月26日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知（國辦發(fā)〔2013〕22號）要求，2013年完成29項任務(wù)。其中第八項是減少和下放一批投資審批事項，包括要在2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。

　　修訂該目錄，實(shí)際上是調整政府部門(mén)對投資的核準權。從已公布的調整事項看，國家發(fā)改委的核準權在逐步向地方發(fā)改委和其他職能部委轉移。5月15日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》顯示，其取消了13類(lèi)企業(yè)投資項目的核準事項，下放了12類(lèi)企業(yè)投資項目的核準權限，共有25項涉及《投資目錄》（2004年本）。

　　已經(jīng)調整的審批權，將見(jiàn)于新修訂的《投資目錄》中。“有些項目是從目錄中剔除掉，有些項目是下放到省一級的政府部門(mén)，總理說(shuō)還要繼續下放，可能新出臺的目錄還會(huì )有新的變化，兩年后還要出一個(gè)新的目錄。”中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、國家發(fā)改委投資研究所原所長(cháng)張漢亞認為，今年即將發(fā)布的修訂目錄除涉及取消或下放的25項外，可能還會(huì )有新的變化。

　　張漢亞分析，《投資目錄》修訂公布需要走一定的程序，就像當年設定目錄的依據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》雖然是發(fā)改委起草的，但是要發(fā)給各部委協(xié)調后，由國務(wù)院決定發(fā)布實(shí)施。

　　此外，張漢亞還稱(chēng)，《投資目錄》是指導全社會(huì )投資的重要文件，新修訂的版本意味著(zhù)國家宏觀(guān)調控的范圍將發(fā)生變化，中央政府調控范圍與地方政府調控范圍也會(huì )相應更改。

　　國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站消息稱(chēng)，其已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手改變報批項目流程。涉及權限下放的領(lǐng)域，2013年5月15日之前國家發(fā)改委已經(jīng)受理的項目申請報告，開(kāi)始分類(lèi)轉給地方發(fā)改委或退回處理。

　　難產(chǎn)多因素

　　2004年7月25日，經(jīng)過(guò)多年醞釀、幾易其稿的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（下稱(chēng)《決定》）正式發(fā)布，《投資目錄》作為《決定》附件同時(shí)發(fā)布。其對包括農林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、外商投資等十三個(gè)領(lǐng)域的項目，按不同投資規模，分別由國務(wù)院投資主管部門(mén)和地方投資主管部門(mén)“核準”。

　　“現行的《目錄》從2004年發(fā)布后就提出要改，當時(shí)約定每?jì)赡昃鸵{整一次，到現在一次也沒(méi)變。2009年也說(shuō)要公布新《目錄》，后來(lái)也沒(méi)公布。”張漢亞對本報記者說(shuō)。

　　對于2009年已公開(kāi)將出臺的修訂《投資目錄》最終難產(chǎn)，張漢亞分析，跟當時(shí)經(jīng)濟形勢以及各部委之間意見(jiàn)不同有關(guān)。但是，此后掌握較多核準權的發(fā)改委也因此受到爭議。

　　張長(cháng)春認為，“4萬(wàn)億投資”只是因素之一。他說(shuō)，在金融危機的過(guò)程中，整個(gè)宏觀(guān)政策是保增長(cháng)，很難把精力放在出臺完善目錄上。遇到金融危機（這樣的）突發(fā)事件，更多的精力就放到穩增長(cháng)、擴大就業(yè)、保障民生等工作。

　　“地方政府在環(huán)保、規劃、土地、能源節約利用方面的執法監管方面還得加強，如果這方面的力度沒(méi)有加強的話(huà)，貿然地放，出現的結果就是不利于結構調整，很粗放的局勢就很難改變。”張長(cháng)春說(shuō)，2009年新《目錄》的難產(chǎn)也是權衡了當時(shí)地方的監管能力。

　　也有參與新版本的目錄修訂的人士擔憂(yōu)，縮減審批有弱化國家宏觀(guān)調控的趨向。“各省的環(huán)保、土地等監管很難做到中央政府站在全國的角度來(lái)考慮，從這個(gè)角度來(lái)看，肯定是弱化了。”