唐山一家年產(chǎn)能規模在850萬(wàn)噸左右的鋼廠(chǎng)內部管理層告訴本報記者,該公司最近幾年一直關(guān)注國家有關(guān)部門(mén)頒布的淘汰落后產(chǎn)能政策，同時(shí)卻也無(wú)奈地看著(zhù)其周邊的鋼廠(chǎng)產(chǎn)能規模在一年年地增長(cháng)，而對于國務(wù)院最新印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），他終于看到了一些政策導向和措施上的變化。

國務(wù)院的《意見(jiàn)》指出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎上，通過(guò)提高財政獎勵標準，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸。

早在2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產(chǎn)能目標為，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，此次的新政意味著(zhù)淘汰產(chǎn)能的規模又進(jìn)一步加大。此外，《意見(jiàn)》中還明確了淘汰落后的重點(diǎn)區域，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)城市鋼廠(chǎng)搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。

與此同時(shí)，淘汰標準也發(fā)生了變化。此前，國家對鋼鐵行業(yè)淘汰落后的標準主要是以高爐容積為標準。而如今，淘汰標準則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標準?！兑庖?jiàn)》中指出，要修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過(guò)能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。

此前，寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江也曾對本報記者表示，鋼鐵業(yè)已經(jīng)到了結構性調整時(shí)期，環(huán)保和節能是解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的好辦法。而此次將環(huán)保和能耗作為重要的標準提出，西本新干線(xiàn)的分析師邱躍成對本報記者分析，將對一些環(huán)保投入成本較少的中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)影響較大。

值得注意的是，根據中國政府網(wǎng)的統計，“十一五”期間，我國實(shí)際淘汰的落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸，淘汰數量比計劃目標還要多些，但鋼鐵總體產(chǎn)能依然是有增無(wú)減，主要就是由于在淘汰的同時(shí)新增產(chǎn)能也在不斷增加。

“對于淘汰落后和治理產(chǎn)能過(guò)剩，以前地方政府抵觸情緒很高，此次也是首次提出與業(yè)績(jì)考核掛鉤。”邱躍成指出，不過(guò)這次政策效果，最終還得看實(shí)際的執行力度，預計之后各部門(mén)、各地政府應該還會(huì )有細則出臺。

而為了緩解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，新政不僅局限在“砍”，還提出通過(guò)擴大國內外需求和引導產(chǎn)品技術(shù)升級來(lái)增加需求。

“去年和今年都有上千萬(wàn)噸的新增產(chǎn)能投產(chǎn)，主要還是鋼材市場(chǎng)紅火時(shí)期進(jìn)行的投資。”上述唐山鋼廠(chǎng)的管理層對本報記者指出，現在由于鋼鐵需求增速在放緩，而產(chǎn)能仍在增加，鋼鐵企業(yè)的日子都不好過(guò)，常常在盈虧平衡線(xiàn)上徘徊，從去年開(kāi)始，愿意投資新建鋼廠(chǎng)的企業(yè)已經(jīng)很少了。“現在很多競爭力較強的鋼廠(chǎng)，反而希望行業(yè)的低迷期再長(cháng)些，競爭再慘烈些，因為通過(guò)市場(chǎng)倒逼方式的優(yōu)勝劣汰，會(huì )比依靠行政力量的淘汰落后更有效。”