中國經(jīng)營(yíng)報10月21日報道，10月18日上午國內目前唯一可以依據提貨單進(jìn)行交割的商品期貨品種——鐵礦石期貨正式在大連商品交易所[微博]上市交易。
　　“管制進(jìn)口鐵礦石配額過(guò)去一度是國內調控鋼鐵產(chǎn)能的重要措施，眼下借助上市鐵礦石期貨，意在放開(kāi)市場(chǎng)管制，形成新的價(jià)格形成機制，進(jìn)而助力國內獲取國際鋼鐵定價(jià)權和過(guò)剩產(chǎn)能結構調整。”參加鐵礦石期貨上市研討會(huì )的國家發(fā)改委官員稱(chēng)，“化解”過(guò)剩產(chǎn)能非一日之功，但打通監管通道，還定價(jià)權于市場(chǎng)，也是本輪改革的應有之意。
　　3天前，10月15日由國家發(fā)改委等部委起草、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，再次將新一輪產(chǎn)能調控推向風(fēng)口浪尖。
　　在分析師波看來(lái)，出現產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因在于地方政府主導的盲目投資，所以要使過(guò)剩產(chǎn)能化解落到實(shí)處，突破口在于解決地方政府之間與中央的利益博弈，擺脫地方一味追求GDP的發(fā)展模式。
　　首提從“抑制”轉向“化解”
　　雖未病入膏肓，卻已冰凍三尺——國務(wù)院在《意見(jiàn)》中指出，2012年年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而值得關(guān)注的是，這些行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。
　　相比此前的4月和7月分別出臺的過(guò)剩產(chǎn)能整治政策，此次《意見(jiàn)》提出消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的路徑。對于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)確定了明確的政治目標。
　　鋼鐵行業(yè)要壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上；電解鋁行業(yè)要求2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達不到規范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在基準價(jià)格上上浮10%；平板玻璃深加工率則要求達到50%以上。水泥行業(yè)則要求推廣使用高標號水泥和高性能混凝土?？傮w看，國務(wù)院要求在提前一年完成“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎上，通過(guò)提高財政獎勵標準，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
　　業(yè)內人士認為，從各個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)能上看，被淘汰的落后產(chǎn)能占比“杯水車(chē)薪”，要完成上述目標不是難事。
　　“這次稱(chēng)為‘化解’，而不是以往的‘抑制’或‘遏制’或‘清理’，就可以看出國家對產(chǎn)能過(guò)剩的整治思路正在發(fā)生變化。”國家發(fā)改委相關(guān)產(chǎn)業(yè)司局人士在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，也可以理解為此番“化解”背后，是一大批“黑戶(hù)產(chǎn)能”將在地方政府幫助下獲得合法身份。
　　該人士表示，此前的國家政策主要是依靠限制市場(chǎng)準入進(jìn)行行政審批，而本次明確以市場(chǎng)主導機制為主，著(zhù)重發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)能清理中的作用等。
　　還權于市場(chǎng)
　　產(chǎn)能過(guò)剩調控政策年內三度加碼，顯現決策層對于整治資源低效利用和產(chǎn)業(yè)結構調整的迫切態(tài)度。而在行政命令之外，也能看到政府力圖利用價(jià)格機制，還權于市場(chǎng)調控的思路。近期多個(gè)期貨品種部署加快即是例證。
　　“以鐵礦石期貨為例，從源頭上看，鐵礦石價(jià)格受制于國際巨頭，其價(jià)格走勢也一度脫離鋼材的下游需求和基本面，進(jìn)而出現了鋼鐵價(jià)格不取決于下游需求，反而由原材料即鐵礦石價(jià)格漲跌而決定、最終導致中國鋼鐵工業(yè)虧損累累的窘迫局面。”10月18日參加鐵礦石期貨上市研討會(huì )的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )某領(lǐng)導指出，期貨市場(chǎng)是歐美經(jīng)濟體調控產(chǎn)能的主要工具之一，發(fā)改委等層面此番放行鐵礦石期貨背后，也暗示國家對于本輪產(chǎn)能調控志在必得。
　　“政府眼下的壓力不再是GDP多少，轉而變?yōu)樨瀼刂醒霙Q策的執行力和環(huán)境整治。這個(gè)大方向基本確定了。”上述工業(yè)協(xié)會(huì )人員表示。過(guò)去政策管制太多，導致需求不振的同時(shí)，原料價(jià)格卻一路維穩甚至飆漲，進(jìn)而導致鋼廠(chǎng)等加工環(huán)節變成了被壓榨的對象和虧損大戶(hù)。價(jià)格機制不活造成資源匹配效率低下，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩卻利潤率走低。
　　在經(jīng)歷了一輪行政審批權下放之后，動(dòng)輒數十億元乃至上百億元的鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資，由過(guò)去采取中央部委審批制轉由省級地方政府把關(guān)，向上報備。“換言之，地方政府弄虛作假的違紀成本將顯著(zhù)增加，由市場(chǎng)博弈而產(chǎn)生的終端價(jià)格勢必會(huì )反作用于上游環(huán)節，進(jìn)而理順過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的定價(jià)機制和管理機制。”
　　記者獲知，氧化鋁、純堿、電力等與過(guò)剩產(chǎn)能戚戚相關(guān)的上游原料的期貨品種，亦已進(jìn)入研發(fā)范圍，不排除快速推出，以助力過(guò)剩產(chǎn)能結構調整。
　　考核追責地方官
　　調控過(guò)剩產(chǎn)能之路始于2003年，《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》，最早進(jìn)入調控的只有鋼鐵、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)，隨后的10年來(lái)，包括船舶在內的多個(gè)行業(yè)納入調控范圍，然而各行業(yè)卻頻現“屢調屢增”。
　　鋼鐵產(chǎn)能從2003年的3億噸增長(cháng)至目前的10億噸；電解鋁產(chǎn)能從同期的554萬(wàn)噸增加到2765萬(wàn)噸；水泥產(chǎn)能則由同期的8億噸增長(cháng)到了29.4億噸。
　　“9月底一個(gè)鋼鐵行業(yè)研討會(huì )上，新疆的一個(gè)小縣城還賣(mài)力向參會(huì )嘉賓推介當地的鋼鐵項目，宣稱(chēng)當地具有優(yōu)惠的土地、稅收、電價(jià)政策。”一位不愿具名的鋼鐵行業(yè)人士告訴記者，大量的鋼鐵、電解鋁企業(yè)仍向中國西部地區轉移和擴產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩在西部進(jìn)一步加劇的形勢非常明顯。
　　顯然，GDP考核壓力下，是尋求政績(jì)的地方政府導演出這幕“屢調屢增”的荒誕劇。在此背景下，《意見(jiàn)》中，特意突出了地方政府作用，將遏制重復建設、“化解”產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系就成了“亮點(diǎn)”。
　　上述國家發(fā)改委相關(guān)產(chǎn)業(yè)司局人士表示，根據本次政策，將會(huì )對工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報批評，建立健全責任延伸制度。對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。
　　“本次政策中強調了對地方政府的約束，比起以往有所加強。”分析師表示，“化解”產(chǎn)能過(guò)剩最根本的仍是要推動(dòng)市場(chǎng)的調控倒逼作用，政府則應減少直接干預，加強監管。
　　記者從工信部了解到，本次《意見(jiàn)》仍只是一個(gè)大體的實(shí)施綱領(lǐng)，后期還將出臺更為具體的土地、金融、財稅、價(jià)格等細化配套措施。