第一財經(jīng)日報3月10日報道：如果說(shuō)“頁(yè)巖氣革命”和美國“能源獨立”是2012年引領(lǐng)中國能源討論的關(guān)鍵詞，那么占據2013年中國能源討論主導地位的則是國內能源體制改革。能源體制改革正迎來(lái)歷史性機遇。

2013年，最為震撼中國能源界的事件無(wú)疑是中石油窩案，以時(shí)任國資委主任、中石油集團原總經(jīng)理蔣潔敏為首的中石油數名高管因涉嫌嚴重違紀被調查。如此重量級人物被查猶如引發(fā)石油界的一場(chǎng)地震，但公眾對此似乎又早有心理預期，高度壟斷而又缺乏有效監督的體制必然導致權力尋租和集體腐敗。

能源行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，也具有天然的權力喜好，不論是在國際政治還是國內政治層面。在國際政治中，作為現代工業(yè)血液的石油成為現實(shí)主義理論中最為典型的權力象征。而在國內政治中，石油、煤炭等壟斷行業(yè)也極容易與政治權力交織成一張更為嚴密的權力網(wǎng)絡(luò )和利益鏈條，甚至往往借維護國家安全或全民利益的名義中飽私囊，最終損害的是全民福祉。

近代石油的發(fā)展史堪稱(chēng)一部“壟斷”史，從家族/企業(yè)壟斷到卡特爾組織壟斷再到國家壟斷，而中國的國情決定了中國石油(601857,股吧)企業(yè)一開(kāi)始就具有鮮明的國家壟斷色彩。但與西方石油企業(yè)從市場(chǎng)競爭中逐步形成寡頭壟斷有所不同的是，中國石油企業(yè)完全是通過(guò)政府授權、資源賦予和特許經(jīng)營(yíng)建立起來(lái)的。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，這種政府主導、舉國發(fā)展和準軍事化管理的模式具有特殊的優(yōu)勢，也對中國建立完整的現代石油工業(yè)起到了不可低估的作用，中國經(jīng)濟和石油企業(yè)的競爭力至今仍受益于此。

然而，國家壟斷和政企不分也造成了能源行業(yè)的諸多問(wèn)題，例如能源價(jià)格機制未能理順，資源環(huán)境成本未能如實(shí)反映，創(chuàng )新和效率不足，但更為重要的是產(chǎn)業(yè)資本和政治權力結合，形成了頑固的利益集團和權貴資本。原本寄望于股份制改革和上市來(lái)解決政企不分、發(fā)展效率和利益全民共享等問(wèn)題，但效果有限。

不可否認，股份制改革和上市對減輕石油企業(yè)社會(huì )負擔、規范經(jīng)營(yíng)、提高其國際化水平等方面產(chǎn)生了積極作用，但在防止權力尋租、滋生腐敗和讓全民共享能源企業(yè)發(fā)展成果上未發(fā)揮很好的作用。以中石油窩案為例，盡管中國石油行業(yè)沒(méi)能造出像霍多爾科夫斯基、阿布拉莫維奇等在轉型國家出現的石油寡頭，但暗中形成的權貴資本和利益集團之大也足以讓人觸目驚心。

中國能源改革不僅要引入市場(chǎng)機制，提高經(jīng)濟效率，更要破除政治權力與產(chǎn)業(yè)資本的利益鏈條，從根源上打破權力尋租和利益壟斷的格局，唯有這樣才能保證全民共享能源行業(yè)的發(fā)展成果。

對中石油窩案的調查也樹(shù)立了新領(lǐng)導層在能源行業(yè)和全民心中的威信，能有效斬斷已有的權力腐敗鏈條，凝聚信心，掃清改革中的人為障礙，但更為重要的是要建立體制性的監督機制和高效的市場(chǎng)機制。在十八屆三中全會(huì )的決定中，新領(lǐng)導層已明確提出要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，并提高透明度，接受社會(huì )監督。

所謂改革，即改變舊體制，創(chuàng )建新體制。任何改革都會(huì )沖擊既得利益者的已有地位，改革的最大障礙也往往來(lái)自于既得利益者的阻撓和舊體制的發(fā)展慣性，正所謂積重難返。成功的改革不僅要根除舊體制的頑疾，也需盡量減輕對國民經(jīng)濟發(fā)展的損害，因此，改革的時(shí)機尤為重要。

當前國際能源形勢正發(fā)生緩慢而深刻的轉型，美國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)了全球非常規油氣的發(fā)展，增加了全球油氣供給，全球油氣價(jià)格企穩，供應壓力得到緩解，這無(wú)疑給中國油氣價(jià)格機制和貿易體制改革創(chuàng )造了歷史契機。中國應抓住此機遇，轉變觀(guān)念、創(chuàng )新機制、擴大開(kāi)放、引入競爭、加強監管和增強透明度，以開(kāi)放倒逼國內能源體制改革。”