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北京時(shí)間3月12日報道:烏克蘭的局勢凸顯出為該國成功實(shí)施經(jīng)濟、政治改革提供有效外部支持的重要性。國際社會(huì )終于作出反應,表現出了要提供支持的明確跡象。
一方面,烏克蘭局勢有其獨特之處,這是源于該國敏感的地理位置——夾在俄羅斯和歐洲之間。但另一方面,烏克蘭事件不過(guò)是一種屢見(jiàn)不鮮的現象的重演:一個(gè)不合法——或者至少說(shuō)是問(wèn)題嚴重——的政府被推翻;國際社會(huì )試圖支持該國經(jīng)濟改革;一個(gè)聲稱(chēng)更民主、更合法的政府被推上臺。想想推倒柏林墻或阿拉伯國家起義之后的政權過(guò)渡,或者是東帝汶和盧旺達等更為孤立的個(gè)案。
一般來(lái)說(shuō),外界在提供支持時(shí)懷揣著(zhù)最好的意愿,但結果往往不如人意。過(guò)去25年來(lái),我目睹十來(lái)次效仿“馬歇爾計劃”(MarshallPlan)實(shí)施援助的例子,但無(wú)一像馬歇爾計劃那樣成功。這說(shuō)明了一點(diǎn):有效的制度不能從外部強加。國家和人民掌握自己的命運。不過(guò),在如何提供支持方面,要吸取幾大教訓。
首先,立竿見(jiàn)影的效果很重要。新政府如果無(wú)法帶來(lái)切實(shí)的改變,它也不會(huì )長(cháng)久。外部支持可以以改革進(jìn)展情況為前提條件,但這些條件需反映政治現實(shí)。提供援助必須及時(shí),這樣效果才能很快顯現出來(lái)。
例如,在取消食品和燃油補貼之前,應先鞏固社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )——而不能像過(guò)去那樣常常反過(guò)來(lái)。國際社會(huì )需要明白,即便它開(kāi)出的條件從經(jīng)濟上來(lái)說(shuō)是合理的,但這些條件可能會(huì )給政治進(jìn)程帶來(lái)無(wú)法承受的壓力。如果受援助國家因此采取不良政策,那么國際機構指責它們也無(wú)濟于事。毫無(wú)疑問(wèn),這時(shí)政治顧慮會(huì )壓倒技術(shù)官僚的擔憂(yōu)。
第二,避免提供“波將金資金”(Potemkinmoney,波將金是俄羅斯一名政治家)——即宣布提供大筆援助,吸引媒體眼球,但對大部分資金需要一段時(shí)間才能到位的事實(shí)避而不談。結果是幻滅后的失望:受援國意識到,不是所有援助資金都能及時(shí)兌現,或滿(mǎn)足迫切的需要。需要強調的是,美國在宣布最初的馬歇爾計劃時(shí)并未提及具體數字或詳細情況。在烏克蘭問(wèn)題上,西方應當做出合適的承諾,然后努力提供超出該國期望的援助。
第三,以現實(shí)態(tài)度對待債務(wù)。相對于歐洲外圍的危機國家,烏克蘭的債務(wù)與收入比例不算高??紤]到金融穩定的好處,履行償債職責或許是值得的。
但這些年來(lái),烏克蘭的私人債權人能得到500個(gè)基點(diǎn)以上的風(fēng)險溢價(jià)。在對烏克蘭債務(wù)進(jìn)行期限或結構重組時(shí),應當謹慎考慮。
免除債務(wù)會(huì )釋放出強烈的政治支持信號,正如1989年在波蘭那樣。危機國家應當注意,避免把債務(wù)資金投向將來(lái)所產(chǎn)生現金流不足以?xún)攤捻椖?。在這種情況下,出資者提供援助的形式應當是撥款而不是貸款。
第四,廉政與審慎的政策同樣重要。傳統上,政策制定者重視后者,但這是不對的。竊取公共資源行為是造成經(jīng)濟表現不佳的一個(gè)主要原因。
國際社會(huì )應當竭盡所能,追回烏克蘭前官員的不法所得,實(shí)施防止未來(lái)發(fā)生欺詐的機制。這將帶來(lái)政治和經(jīng)濟上的雙重好處。
第五,各國應當推行對烏克蘭有益的宏觀(guān)政策。例如,美國國會(huì )應當表明,美國與其他國家一樣,愿意為國際貨幣基金組織(IMF)提供充足經(jīng)費。美國也當采取行動(dòng),放寬原油和天然氣出口限制。長(cháng)此以往,這將增強烏克蘭的自主性和經(jīng)濟實(shí)力。以上這些做法同樣適用于歐洲——它距離烏克蘭更近,與烏克蘭未來(lái)的繁榮更為休戚相關(guān)。與歐盟(EU)結成更緊密關(guān)系的希望,可能成為引領(lǐng)烏克蘭改革派的北極星。
遵守這些原則不能保證一定會(huì )取得成功,但忽略它們幾乎必然招致失敗。鑒于俄羅斯已經(jīng)入侵克里米亞,形勢到了危急關(guān)頭,我們必須竭力避免這種慘痛的結果。