產(chǎn)能過(guò)剩絕對算是鋼鐵行業(yè)的頑疾，而在需求低迷之時(shí)，這一老問(wèn)題就變得格外突出。為了控制產(chǎn)能以及應對日益嚴苛的環(huán)保要求，自10月1日起，《鋼鐵行業(yè)規范條件(2012年修訂)》正式實(shí)施。分析師指出，這一新規相當于提高了行業(yè)的準入門(mén)檻，但同時(shí)，對于混亂異常的行業(yè)來(lái)說(shuō)，這一政策究竟能起到多大作用實(shí)在讓人心里沒(méi)底。

生產(chǎn)標準提升

據悉，規范條件指出，工業(yè)和信息化部定期受理鋼鐵企業(yè)符合規范條件的申請，相關(guān)企業(yè)通過(guò)逐級審查后報送工業(yè)和信息化部；工業(yè)和信息化部對申請企業(yè)進(jìn)行核查后，對符合規范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，無(wú)異議后予以公告。對符合規范條件的企業(yè)將作為相關(guān)政策支持的基礎性依據；對未列入公告名單的企業(yè)不給予政策支持。

在能源消耗方面，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》提出，“噸鋼新水消耗不超過(guò)4.1立方米”。相較2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》規定中的“噸鋼新水消耗不超過(guò)5噸”，標準提高了近20%。

在環(huán)境保護方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》規定“噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克”，在新規中，“噸鋼二氧化硫排放數量不得超過(guò)1.63千克”?？傮w來(lái)看，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》在環(huán)境保護方面，對水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險廢物等細分領(lǐng)域，都做出了較為詳細的規定。

劍指產(chǎn)能過(guò)剩

眾所周知，產(chǎn)能過(guò)剩一直是鋼鐵行業(yè)的一大心病。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)吳溪淳曾公開(kāi)指出，國內鋼鐵產(chǎn)量存在瞞報、謊報的問(wèn)題。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，甚至早已是行業(yè)的“公開(kāi)秘密”。也正是由于自欺欺人，鋼鐵行業(yè)年年嚷嚷減產(chǎn)，年年淘汰落后產(chǎn)能，卻又年年產(chǎn)量居高不下。當產(chǎn)能過(guò)剩遇上需求不振，國內鋼鐵行業(yè)就被逼上隨時(shí)可能崩盤(pán)的境地。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )統計數據顯示，今年上半年其會(huì )員鋼鐵企業(yè)累計實(shí)現利潤僅為23.85億元，虧損企業(yè)虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%。

一位業(yè)內分析師稱(chēng)，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》的出臺，一方面是因為鋼鐵行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，之前各種政策沒(méi)有達到立竿見(jiàn)影的效果，在這種情況下通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調節，需要提高環(huán)保要求，通過(guò)實(shí)施節能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對環(huán)境保護的要求越來(lái)越高，修訂行業(yè)規范來(lái)強化環(huán)境保護意識和水平是大勢所趨。

靠政策更要靠市場(chǎng)

但也有分析指出，與此前版本相比，新規取消了項目核準或備案等送審要求，此前不論是否通過(guò)項目審批，現在均可向工信部提出申報，這也意味著(zhù)一批符合新規的“黑戶(hù)產(chǎn)能”將有望洗白。目前，國內的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)9億噸，能夠有完善批文的產(chǎn)能估計也就半數左右。在未批先建的鋼鐵“黑戶(hù)”中，大部分來(lái)自中小鋼鐵企業(yè)，如果工信部為這些黑戶(hù)產(chǎn)能網(wǎng)開(kāi)一面之后，未來(lái)鋼鐵產(chǎn)能恐會(huì )更加肆無(wú)忌憚地擴張。

對此，有業(yè)內人士表示，新規實(shí)施過(guò)程中確實(shí)可能存在種種問(wèn)題。但從另一個(gè)角度看，規范行業(yè)，不單單要政策指導，更重要的還是動(dòng)用市場(chǎng)的力量，最終對達不到標準的小鋼企進(jìn)行兼并或完全淘汰出市場(chǎng)。