2015年中央一號文件——《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度 加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》今日正式發(fā)布。該文件強調“圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”。這是中央一號文件連續第12年聚焦“三農”問(wèn)題。

一號文件強調，要圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農村建設；圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

糧食安全問(wèn)題首當其沖

今年一號文件五方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，首當其沖仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質(zhì)量保護與提升以及投融資等等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

控源頭 加強基層農產(chǎn)品安全監管

對于消費者關(guān)心的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，一號文件提出，加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量和安全監管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推 進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。強化地方政府法定職責，嚴懲各類(lèi)食品安全違法違規行為。

環(huán)境問(wèn)題跟農業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)

一號文件提出，加強農業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測土配方施肥，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資 源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設。

農民“收入如何保增長(cháng)”

一號文件做出明確要求，包括優(yōu)先保證農業(yè)農村投入、提高農業(yè)補貼政策效能、完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制等。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構建、農村集體產(chǎn)權制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅涉及。供銷(xiāo)合作社和農墾改革發(fā)展是近年來(lái)首次被寫(xiě)入一號文件。

附：中共中央2015年一號文件（全文）

    2014年，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大深化農村改革力度，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十一連增”，農民收入繼續較快增長(cháng)，農村公共事業(yè)持續發(fā)展，農村社會(huì )和諧穩定，為穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。

    當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續強化農業(yè)基礎地位、促進(jìn)農民持續增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。國內農業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農產(chǎn)品價(jià) 格普遍高于國際市場(chǎng)，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng )新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，是必須面對的一個(gè)重大考驗。我國農業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如 何在資源環(huán)境硬約束下保障農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農業(yè)可持續發(fā)展能力，是必須應對的一個(gè)重大挑戰。城鄉資源要素流動(dòng)加速，城鄉互動(dòng)聯(lián)系增強，如何 在城鎮化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐、實(shí)現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的重大任務(wù)。必須 始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化。

    2015年，農業(yè)農村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導， 深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進(jìn)農村法治建 設，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求 新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

    一、圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

    中國要強，農業(yè)必須強。做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

    1．不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(cháng)負責制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。 糧食主銷(xiāo)區要切實(shí)承擔起自身的糧食生產(chǎn)責任。全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作。統籌實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。全面推進(jìn) 建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項目。創(chuàng )新投融資機制，加大資金投入，集 中力量加快建設一批重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎設 施項目同等政策。加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進(jìn)現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。 深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護建設工程，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。

    2．深入推進(jìn)農業(yè)結構調整?？茖W(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設規劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種 植，開(kāi)展糧改飼和種養結合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農業(yè)。推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調整。 支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。繼續開(kāi)展園藝作物標準園創(chuàng )建，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工 程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設支持力度，實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規?；?、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業(yè)競爭 力。完善動(dòng)物疫病防控政策。推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，加大標準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。

    3．提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。落實(shí)重要農 產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng ) 建活動(dòng)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來(lái)有害生物力度，保護農林業(yè)生產(chǎn)安全。 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿(mǎn)意度。

    4．強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用。健全農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處 置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農業(yè)科技規劃、計劃和科技資源協(xié)調機制，完善國家重大科研基礎設施 和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放機制。加強對企業(yè)開(kāi)展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新和應用的主體。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，在生物育種、智能農業(yè)、農機 裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，依托國家農業(yè)科技園區搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺。探索建立農業(yè)科技成果交易中 心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權益分配改革試點(diǎn)，完善成果完 成人分享制度。繼續實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業(yè)轉基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農機、化肥、 農藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

    5．創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式。加快全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉型升級，著(zhù)力加強設施建設和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，加大 重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進(jìn)度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實(shí)施農戶(hù) 科學(xué)儲糧工程。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區對接。 清理整頓農產(chǎn)品運銷(xiāo)亂收費問(wèn)題。發(fā)展農產(chǎn)品期貨交易，開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。

    6．加強農業(yè)生態(tài)治理。實(shí)施農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃和農業(yè)可持續發(fā)展規劃。加強農業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測土配方施肥，大力推廣生 物有機肥、低毒低殘留農藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關(guān)財稅政策。落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)境影響評價(jià)制度，大力推 動(dòng)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續實(shí)行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開(kāi)展西北旱區農牧業(yè)可持續發(fā)展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點(diǎn)。加大水生生物資源 增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術(shù)，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)。加大水污染防治和水 生態(tài)保護力度。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持 重點(diǎn)工程建設。大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營(yíng)造林工程建設，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復。摸清底 數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。繼續擴大停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益 補償、濕地保護獎勵試點(diǎn)和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開(kāi)發(fā)利用等工程。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強 問(wèn)責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

    7．提高統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控，積極支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，把握好農產(chǎn)品進(jìn)口規模、節奏。完善糧 食、棉花、食糖等重要農產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產(chǎn)品走私行為。完善邊民互市貿易政策。支持農產(chǎn)品貿易做強，加快培 育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。健全農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì )議制度，抓緊制定農業(yè)對外合作規劃。創(chuàng )新農業(yè)對外合作模式，重點(diǎn)加強農產(chǎn)品加工、儲運、貿易 等環(huán)節合作，支持開(kāi)展境外農業(yè)合作開(kāi)發(fā)，推進(jìn)科技示范園區建設，開(kāi)展技術(shù)培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。完善支持農業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、 保險、貿易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策，落實(shí)到境外從事農業(yè)生產(chǎn)所需農用設備和農業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì )組織的信息服務(wù)、法律咨詢(xún)、糾紛仲裁等作用。

    二、圍繞促進(jìn)農民增收，加大惠農政策力度

    中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開(kāi)發(fā)農村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

    8．優(yōu)先保證農業(yè)農村投入。增加農民收入，必須明確政府對改善農業(yè)農村發(fā)展條件的責任。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩定增長(cháng)機制，持續增加財政農業(yè)農村支出，中央基建投資繼續向農業(yè)農村傾斜。優(yōu)化財政支農支出結構，重點(diǎn)支持農民增收、農村重大改革、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續發(fā)展、農村民生改善。轉換投入方式，創(chuàng )新涉農資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。改革涉農轉移支付制度，下放審批權限，有效整合財政農業(yè)農村投入。切實(shí)加強涉農資金監管，建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見(jiàn)到實(shí)效。

    9．提高農業(yè)補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業(yè)的支持保護體系。保持農業(yè)補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。繼續實(shí)施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現代農業(yè)示范區獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。

    10．完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。增加農民收入，必須保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時(shí)足額兌現到農戶(hù)。積極開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類(lèi)等重要農產(chǎn)品儲備規模。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實(shí)新增地方糧食儲備規模計劃，建立重要商品商貿企業(yè)代儲制度，完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現代信息技術(shù)，完善種植面積和產(chǎn)量統計調查，改進(jìn)成本和價(jià)格監測辦法。

    11．強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。增加農民收入，必須完善農業(yè)服務(wù)體系，幫助農民降成本、控風(fēng)險。抓好農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農戶(hù)提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務(wù)。穩定和加強基層農技推廣等公益性取務(wù)機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )在農技推廣中的作用。采取購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和引導社會(huì )力量參與公益性服務(wù)。加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央對政補貼險種的保險金領(lǐng)應覆蓋直接物化成本。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險范圍。支持郵政系統更好服務(wù)“三農”。創(chuàng )新氣象為農服務(wù)機制，推動(dòng)融入農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

    12．推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農民收入，必須延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，大力發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動(dòng)農民就業(yè)致富。積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。激活農村要素資源，增加農民財產(chǎn)性收入。

    13．拓寬農村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進(jìn)農民轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農民工勞動(dòng)報酬權益，建立農民工工資正常支付的長(cháng)效機制。保障進(jìn)城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務(wù)，擴大城鎮社會(huì )保險對農民工的覆蓋面，開(kāi)展好農民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，完善隨遷子女在當地接受義務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。加快戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，分類(lèi)推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地居民同等待遇?，F階段，不得將農民進(jìn)城落戶(hù)與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng )業(yè)成本和企業(yè)負擔。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農民就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造條件。

    14．大力推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)。增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區為重點(diǎn)，加大投入和工作力度，加快片區規劃實(shí)施，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。推進(jìn)精準扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶(hù)幫扶措施。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉村旅游扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上要下放到縣，省市切實(shí)履行監管責任。建立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。健全社會(huì )扶貧組織動(dòng)員機制，搭建社會(huì )參與扶貧開(kāi)發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經(jīng)濟發(fā)達地區要不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。

    三、圍繞城鄉發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農村建設

    中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。要強化規劃引領(lǐng)作用，加快提升農村基礎設施水平，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，讓農村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

    15．加大農村基礎設施建設力度。確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務(wù)，推動(dòng)農村飲水提質(zhì)增效，繼續執行稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。加快推進(jìn)西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。強化農村公路養護管理的資金投入和機制創(chuàng )新，切實(shí)加強農村客運和農村校車(chē)安全管理。完善農村沼氣建管機制。加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造。深入推進(jìn)農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。

    16．提升農村公共服務(wù)水平。全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發(fā)展高中階段教育，以未能繼續升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步實(shí)現免費中等職業(yè)教育。積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力培養新型職業(yè)農民。全面推進(jìn)基礎教育數字教育資源開(kāi)發(fā)與應用，擴大農村地區優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例。加強鄉村教師隊伍建設，落實(shí)好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。國家教育經(jīng)費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜。建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高人均財政補助和個(gè)人繳費標準，進(jìn)一步提高實(shí)際報銷(xiāo)水平。全面開(kāi)展城鄉居民大病保險，加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。推進(jìn)各級定點(diǎn)醫療機構與省內新型農村合作醫療信息系統的互聯(lián)互通，積極發(fā)展惠及農村的遠程會(huì )診系統。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農”內容。加強農村最低生活保障制度規范管理，全面建立臨時(shí)救助制度，改進(jìn)農村社會(huì )救助工作。落實(shí)統一的城鄉居民基本養老保險制度。支持建設多種農村養老服務(wù)和文化體育設施。整合利用現有設施場(chǎng)地和資源，構建農村基層綜合公共服務(wù)平臺。

    17．全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學(xué)性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務(wù)設施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理。繼續支持農村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農村河塘綜合整治，開(kāi)展農村垃圾專(zhuān)項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務(wù)運行維護機制試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持村內公益事業(yè)建設與管護。完善傳統村落名錄和開(kāi)展傳統民居調查，落實(shí)傳統村落和民居保護規劃。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建示范。有序推進(jìn)村莊整治，切實(shí)防止違背農民意愿大規模撤并村莊、大拆大建。

    18．引導和鼓勵社會(huì )資本投向農村建設。鼓勵社會(huì )資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對于能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會(huì )興辦的公共服務(wù)交由社會(huì )組織承擔。

    19．加強農村思想道德建設。針對農村特點(diǎn)，圍繞培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，廣泛開(kāi)展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質(zhì)，提升農村社會(huì )文明程度，凝聚起建設社會(huì )主義新農村的強大精神力量。深入推進(jìn)農村精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展好家風(fēng)好家訓活動(dòng)，繼續開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官等活動(dòng)，凝聚起向上、崇善、愛(ài)美的強大正能量。倡導文藝工作者深入農村，創(chuàng )作富有鄉土氣息、謳歌農村時(shí)代變遷的優(yōu)秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化服務(wù)。創(chuàng )新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。

    20．切實(shí)加強農村基層黨建工作。認真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實(shí)黨在農村基層執政的組織基礎。創(chuàng )新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，進(jìn)一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。以農村基層服務(wù)型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏(yíng)得群眾。嚴格落實(shí)黨建工作責任制，全面開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。

    四、圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革

    全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點(diǎn)試驗，不斷總結深化，加強督查落實(shí)，確保改有所進(jìn)、改有所成，進(jìn)一步激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。

    21．加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，創(chuàng )新土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化程度。鼓勵發(fā)展規模適度的農戶(hù)家庭農場(chǎng)，完善對糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規范發(fā)展，實(shí)行年度報告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng )建行動(dòng)。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級。引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動(dòng)。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。

    22．推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制。出臺穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)。對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，擴大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶(hù)，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統一運營(yíng)管理有效機制。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，試點(diǎn)過(guò)程中要防止侵蝕農民利益，試點(diǎn)各項工作應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權流轉服務(wù)平臺作用，引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展。完善有利于推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的稅費政策。

    23．穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，審慎穩妥推進(jìn)農村土地制度改革。分類(lèi)實(shí)施農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。賦予符合規劃和用途管制的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。加強對試點(diǎn)工作的指導監督，切實(shí)做到封閉運行、風(fēng)險可控，邊試點(diǎn)、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣的改革成果。

    24．推進(jìn)農村金融體制改革。要主動(dòng)適應農村實(shí)際、農業(yè)特點(diǎn)、農民需求，不斷深化農村金融改革創(chuàng )新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業(yè)信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。完善涉農貸款統計制度，優(yōu)化涉農貸款結構。延續并完善支持農村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農再貸款利率。鼓勵各類(lèi)商業(yè)銀行創(chuàng )新“三農”金融服務(wù)。農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革試點(diǎn)覆蓋全部縣域支行。農業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時(shí)，加大對水利、貧困地區公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。國家開(kāi)發(fā)銀行要創(chuàng )新服務(wù)“三農”融資模式，進(jìn)一步加大對農業(yè)農村建設的中長(cháng)期信貸投放。提高農村信用社資本實(shí)力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務(wù)“三農”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務(wù)。提高村鎮銀行在農村的覆蓋面。積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監管責任。做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點(diǎn)工作。鼓勵開(kāi)展“三農”融資擔保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行債券。開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)。完善對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。強化農村普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。

    25．深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權制度，開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權流轉方式。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制。吸引社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農村水利工程專(zhuān)業(yè)化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革和國有林區改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育。建立國家用材林儲備制度。積極發(fā)展符合林業(yè)特點(diǎn)的多種融資業(yè)務(wù)，吸引社會(huì )資本參與碳匯林業(yè)建設。

    26．加快供銷(xiāo)合作社和農墾改革發(fā)展。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，堅持為農服務(wù)方向，著(zhù)力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制，拓展為農服務(wù)領(lǐng)域，把供銷(xiāo)合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷(xiāo)合作社條例。加快研究出臺推進(jìn)農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化、股權多元化改革，創(chuàng )新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農墾辦社會(huì )職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規?；r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農墾建成重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現代農業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

    27．創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。在有實(shí)際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，繼續搞好以社區為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現形式。進(jìn)一步規范村“兩委”職責和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監督委員會(huì )的制度設計，健全村民對村務(wù)實(shí)行有效監督的機制，加強對村干部行使權力的監督制約，確保監督務(wù)實(shí)管用。激發(fā)農村社會(huì )組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織。構建農村立體化社會(huì )治安防控體系，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治，推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設。

    五、圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設

    農村是法治建設相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進(jìn)城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。同時(shí)要從農村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來(lái)。

    28．健全農村產(chǎn)權保護法律制度。完善相關(guān)法律法規，加強對農村集體資產(chǎn)所有權、農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民財產(chǎn)權的保護。抓緊修改農村土地承包方面的法律，明確現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，界定農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權之間的權利關(guān)系，保障好農村婦女的土地承包權益。統籌推進(jìn)與農村土地有關(guān)的法律法規制定和修改工作。抓緊研究起草農村集體經(jīng)濟組織條例。加強農業(yè)知識產(chǎn)權法律保護。

    29．健全農業(yè)市場(chǎng)規范運行法律制度。健全農產(chǎn)品市場(chǎng)流通法律制度，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平交易，營(yíng)造農產(chǎn)品流通法治化環(huán)境。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，規范農業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。逐步完善覆蓋農村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規，適時(shí)修改農民專(zhuān)業(yè)合作社法。

    30．健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規范各級政府“三農”事權的法律法規，明確規定中央和地方政府促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的支出責任。健全農業(yè)資源環(huán)境法律法規，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開(kāi)發(fā)保護，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規。積極推動(dòng)農村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農責任，促進(jìn)新型農村合作金融、農業(yè)保險健康發(fā)展。加快扶貧開(kāi)發(fā)立法。

    31．依法保障農村改革發(fā)展。加強農村改革決策與立法的銜接。農村重大改革都要于法有據，立法要主動(dòng)適應農村改革和發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律。對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止。需要明確法律規定具體含義和適用法律依據的，要及時(shí)作出法律解釋。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。繼續推進(jìn)農村改革試驗區工作。深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，積極探索農林水利等領(lǐng)域內的綜合執法。健全涉農行政執法經(jīng)費財政保障機制。統籌城鄉法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

    32．提高農村基層法治水平。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導、涉農部門(mén)和農村基層干部法治觀(guān)念，引導農民增強學(xué)法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過(guò)合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農民負擔監督管理。依靠農民和基層的智慧，通過(guò)村民議事會(huì )、監事會(huì )等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉村治理中的積極作用。

    各級黨委和政府要從全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的戰略高度出發(fā)，進(jìn)一步加強和改善對“三農”工作的領(lǐng)導，切實(shí)防止出現放松農業(yè)的傾向，勇于直面挑戰，敢于攻堅克難，努力保持農業(yè)農村持續向好的局面。各地區各部門(mén)要深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰，科學(xué)謀劃、統籌設計“十三五”時(shí)期農村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項“三農”政策不折不扣落實(shí)到位。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高“三農”工作的能力和水平。