財政部網(wǎng)站9月8日發(fā)布《財政支持穩增長(cháng)的政策措施》，總結了近期所采取的財政政策措施，并提出下一步財政政策措施建議。中金宏觀(guān)組分析師邊泉水、劉鎏、梁紅在9月9日的最新報告中評論稱(chēng)，財政發(fā)力成為穩增長(cháng)的核心，未來(lái)盤(pán)活存量資金還有很大空間，且應當繼續加大減稅力度，規范地方政府融資管理有助于降低風(fēng)險。

盤(pán)活存量資金還有很大空間。據財政部統計，目前已經(jīng)收回中央部門(mén)及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門(mén)及單位資金2,438億元。盤(pán)活的存量資金對今年的財政資金是額外的補充，因此今年實(shí)際財政支持力度可能超過(guò)1.6萬(wàn)億元的赤字規模。但是盤(pán)活的資金和25萬(wàn)億政府性存款相比仍然較小，未來(lái)盤(pán)活存量資金還有很大空間。

減稅力度需繼續加大。目前針對小微企業(yè)采取了一些減稅措施，今年兩次提高小微企業(yè)所得稅減半征收標準，由年應納稅所得額10萬(wàn)元以?xún)忍岣叩?0萬(wàn)元以?xún)?。按照最新的標準，年應納稅所得額30萬(wàn)元以?xún)鹊男∥⑵髽I(yè)每戶(hù)最多可減稅3萬(wàn)元。2014年全國小微企業(yè)減免所得稅101億元，今年減免金額將進(jìn)一步增加，但是和2014年企業(yè)所得稅總額2.46萬(wàn)億相比，減稅力度仍然不夠。我們認為，當前宏觀(guān)稅負過(guò)高不利于經(jīng)濟結構調整，減輕稅負優(yōu)于增加政府支出，減稅力度應當加大。

規范地方政府融資管理有助于降低風(fēng)險。財政部確認了2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元，2015年地方政府債務(wù)限額16萬(wàn)億元。等核定債務(wù)限額下發(fā)地方后，地方政府可以在限額內統籌資金。未來(lái)將對地方融資平臺進(jìn)行轉型改制，實(shí)現更加市場(chǎng)化的融資，并確保棚改等在建項目后續融資，保障基礎設施投入資金來(lái)源。規范地方政府債務(wù)管理對地方政府債務(wù)增長(cháng)建立約束機制，有助于降低中國經(jīng)濟系統性風(fēng)險。

推廣PPP模式需要制度建設的配合。財政部提出設立PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與。據媒體報道，財政部將聯(lián)合金融機構、行業(yè)企業(yè)共同設立PPP基金，基金總規模1,000億元，財政部出資100~200億元。PPP將為基建投資提供一部分融資支持，但是由于涉及政府、企業(yè)、銀行多方，PPP需要權衡各方利益，比政府主導的投資模式更加復雜，相關(guān)法律制度和政策需要進(jìn)一步完善。

財稅體制改革應當積極推行。近期媒體報道，營(yíng)改增改革剩下三個(gè)行業(yè)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增可能延期，我們認為，年內按計劃完成營(yíng)改增改革的概率仍然很大，對稅收收入下滑的擔心不應該成為減稅等改革措施的阻礙。除了營(yíng)改增之外，消費稅、資源稅以及個(gè)人所得稅的改革也需要適時(shí)推進(jìn)。此外，長(cháng)期財政體制改革還包括理順中央和地方事權和支出責任等，但具體措施仍需進(jìn)一步明確。