中國將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革，主要目標是到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)。 中國擬擇機放開(kāi)成品油價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。

意見(jiàn)明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善,價(jià)格調控機制基本健全。

意見(jiàn)明確了６大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫療服務(wù)價(jià)格，健全交通運輸價(jià)格機制，創(chuàng )新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。

意見(jiàn)明確，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位。健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，強化反壟斷執法，完善價(jià)格社會(huì )監督體系。

此前在9月15日，習近平主持深改小組會(huì )議時(shí)就強調，要完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，實(shí)現競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，建立起科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，堅持放管結合，強化事中事后監管，提高監管效率。要統籌兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者利益，協(xié)調好經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、環(huán)境保護的關(guān)系。要推進(jìn)定價(jià)項目清單化，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。

以下是全文內容：

中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)
（2015年10月12日）

價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，價(jià)格改革持續推進(jìn)、不斷深化，放開(kāi)了絕大多數競爭性商品價(jià)格，對建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是近年來(lái)，價(jià)格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續放開(kāi)，成品油、天然氣、鐵路運輸等領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著(zhù)提高。同時(shí)也要看到，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節價(jià)格改革還需深化，政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全，市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規范。為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。

——堅持放管結合。進(jìn)一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴格規范政府定價(jià)行為，堅決管細管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規則、加強執法，維護市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。

——堅持改革創(chuàng )新。在價(jià)格形成機制、調控體系、監管方式上探索創(chuàng )新，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀(guān)調控轉變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效。

——堅持穩慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時(shí)機、節奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保平穩有序。

（三）主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價(jià)格調控機制基本健全。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價(jià)權、消費者自由選擇權，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

（四）完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足我國國情，對不同品種實(shí)行差別化支持政策，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，保護農民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)可持續發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，改革完善玉米收儲制度，繼續實(shí)施棉花、大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補貼發(fā)放辦法。加強農產(chǎn)品成本調查和價(jià)格監測，加快建立全球農業(yè)數據調查分析系統，為政府制定農產(chǎn)品價(jià)格、農業(yè)補貼等政策提供重要支撐。

（五）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。擇機放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)，單獨核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監管模式，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和標桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

（六）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟杠桿調節力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性?xún)r(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權交易價(jià)格體系，運用市場(chǎng)手段引導企業(yè)主動(dòng)治污減排。

（七）理順醫療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，同步強化價(jià)格、醫保等相關(guān)政策銜接，確保醫療機構發(fā)展可持續、醫?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。建立以成本和收入結構變化為基礎的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，到2020年基本理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。落實(shí)非公立醫療機構醫療服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)政策。公立醫療機構醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，其中醫?；鹬Ц兜姆?wù)項目由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。進(jìn)一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫?？刭M作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。

（八）健全交通運輸價(jià)格機制。逐步放開(kāi)鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，簡(jiǎn)化運價(jià)結構；構建以列車(chē)運行速度和等級為基礎、體現服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價(jià)體系。逐步擴大道路客運、民航國內航線(xiàn)客運、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費規則。放開(kāi)郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，理順郵政業(yè)務(wù)資費結構和水平。實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費政策。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運價(jià)形成機制，發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制以及運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

（九）創(chuàng )新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，保證行業(yè)可持續發(fā)展，滿(mǎn)足多元化需求。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計價(jià)收費制度，并根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善。教育、文化、養老、殯葬等公益性服務(wù)要結合政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類(lèi)管理。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費作為行政事業(yè)性收費管理；營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由省級政府按照市場(chǎng)化方向根據當地實(shí)際情況確定。政府投資興辦的養老服務(wù)機構依法對“三無(wú)”老人免費；對其他特殊困難老人提供養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督，保障社會(huì )公眾知情權、監督權。

三、建立健全政府定價(jià)制度，使權力在陽(yáng)光下運行

對于極少數保留的政府定價(jià)項目，要推進(jìn)定價(jià)項目清單化，規范定價(jià)程序，加強成本監審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。

（十）推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。凡是政府定價(jià)項目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內的定價(jià)項目要逐項明確定價(jià)內容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權，政府定價(jià)納入權力和責任清單。定期評估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競爭程度，適時(shí)調整具體定價(jià)項目。

（十一）規范政府定價(jià)程序。對納入政府定價(jià)目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機制、成本監審規則，進(jìn)一步規范定價(jià)程序。鼓勵和支持第三方提出定調價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度，保證工作程序明晰、規范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，有效約束政府定價(jià)行為。

（十二）加強成本監審和成本信息公開(kāi)。堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監審機制。對按規定實(shí)行成本監審的，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前應當公開(kāi)成本監審結論。