五中全會(huì )公報允許普遍二孩政策。

公報指出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

澎湃新聞援引人口學(xué)專(zhuān)家、美國霍普金斯大學(xué)生物統計學(xué)博士黃文政稱(chēng)，“全面兩孩”實(shí)施后可能在2017年出現生育高峰，每年帶來(lái)的新增人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，估計中值為500萬(wàn)。北京大學(xué)人口所教授喬曉春也認為，“全面兩孩”并不會(huì )像此前有關(guān)部門(mén)擔心的那樣，每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬(wàn)。

據第一財經(jīng)日報此前報道，中國未來(lái)人口發(fā)展戰略報告已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開(kāi)全面二孩政策的建議。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個(gè)重大公共政策的關(guān)切，也傳達出一個(gè)信號，生育政策有可能在一個(gè)很近的時(shí)間內發(fā)生較大變化。

“‘十三五’對中國來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，人口又是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)重要按鈕，跟消費、就業(yè)、養老密切相關(guān)。人口政策的重大轉折必然要發(fā)生，而且是越早越好，我認為中央已經(jīng)認識到問(wèn)題的重要性和嚴峻性。”上述知情人士說(shuō)。

2013年，我國啟動(dòng)了單獨二孩政策，按照相關(guān)方面的預計，此后每年新增人口在200萬(wàn)左右，但是事實(shí)是，2014年僅增加出生人口47萬(wàn)。根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬(wàn)單獨夫妻僅有145萬(wàn)申請再生育。

根據一財的報道，目前我國人口結構已經(jīng)出現了嚴重扭曲，深度老齡化與嚴重少子化共存，此前預期中的第四次嬰兒潮并未如期而至。不少人士呼吁，中國應該果斷停止計劃生育。

2014年，全國65歲以上的老年人達到1.37億人，占總人口比例為10.1%。按照人口統計學(xué)標準，65歲以上人口占比達到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì )。中國已經(jīng)處于深度老齡化階段。

中國人口的老齡化不僅體現為程度高，還體現為老化速度快。尤其是1960年代第二次嬰兒潮時(shí)期出生的人口進(jìn)入老年后，老齡化更是加速推進(jìn)。根據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

與老齡化相對，少子化是中國人口結構的另一個(gè)問(wèn)題。查閱國家統計局歷年的人口調查數據可以發(fā)現，0~14歲人口占總人口比例一路走低，從1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。

根據人口統計學(xué)標準，一個(gè)社會(huì )0~14歲人口占比15%~18%即為“嚴重少子化”。青少年人口減少將對未來(lái)的消費、勞動(dòng)力供應、創(chuàng )新等經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生重大的負面影響。

另 一個(gè)正在敲響的警鐘是勞動(dòng)年齡人口的凈減少。根據統計，從2012年開(kāi)始中國勞動(dòng)年齡人口連續三年以每年數百萬(wàn)的幅度凈減少。與此同時(shí)，現存的勞動(dòng)年齡人 口內部也出現老化現象。這對長(cháng)期以來(lái)占據世界工廠(chǎng)地位的中國是個(gè)巨大的沖擊。勞動(dòng)力供應不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經(jīng)濟創(chuàng )造奇跡的人口紅利已經(jīng)接近 尾聲。

更值得關(guān)注的是，老齡化與少子化并存的人口結構疊加勞動(dòng)年齡人口凈減少，直接給未來(lái)養老帶來(lái)挑戰。統計學(xué)者姚美雄認為，未來(lái)養老的財政供給壓力將會(huì )增大，家庭和社會(huì )也面臨養老風(fēng)險的沖擊。獨生子女政策導致的“四二一”家庭結構將使大批中青年人口陷入養老困局。