《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》今日發(fā)布，提出出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、建立基本養老金合理調整機制、積極參與新領(lǐng)域國際規則制定、擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放和推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革等建議。

以下是主要建議摘要：

【擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放】《建議》提出：擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放。有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐巍?/p>

【推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革】《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

【超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)】拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃。完善電信普遍服務(wù)機制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新。

【幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭】《建議》提出：全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

【出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策】《建議》提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險。

【十三五規劃建議：加快推進(jìn)國防和軍隊改革】《建議》提出：加快推進(jìn)國防和軍隊改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實(shí)現機械化，信息化取得重大進(jìn)展，構建能夠打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現代軍事力量體系。

【進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分】《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

【建立國家人口基礎信息庫】《建議》提出：加強社會(huì )治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會(huì )信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì )信用體系，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制。

【深化干部人事制度改革】《建議》提出：優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，調動(dòng)各級干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

【適當降低社會(huì )保險費率】《建議》提出：實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責任。適當降低社會(huì )保險費率。完善社會(huì )保險體系。

【建立基本養老金合理調整機制】《建議》提出：實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會(huì )保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。

【實(shí)行脫貧工作責任制】《建議》提出：實(shí)行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。

【完善職稱(chēng)評定制度】《建議》提出：推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。

【積極參與新領(lǐng)域國際規則制定】《建議》提出：加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策國際協(xié)調，促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩定增長(cháng)。積極參與網(wǎng)絡(luò )、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規則制定。

【建立全國統一實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統】《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區環(huán)保機構。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執法。

【實(shí)行最嚴格的水資源管理制度】實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )。合理制定水價(jià)，編制節水規劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理。

【實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃】《建議》提出：推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車(chē)等綠色出行。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。

【十三五規劃建議：設立綠色發(fā)展基金】《建議》提出：支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。

【加強網(wǎng)上思想文化陣地建設】《建議》提出：加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。

【深化住房制度改革】《建議》提出：維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。

【深化戶(hù)籍制度改革】《建議》提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

【堅守耕地紅線(xiàn)】《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

【培養新型職業(yè)農民】《建議》提出：穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。培養新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革。

【擴大高校和科研院所自主權】《建議》提出：賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

【完善能源安全儲備制度】《建議》提出：加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

【法治政府基本建成】《建議》提出：“十三五”時(shí)期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。