財政部部長(cháng)樓繼偉今日表示，2016將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費稅改革。

始于2012年1月的“營(yíng)改增”重大稅制改革推行至今已有4年。最早在部分現代服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)中試點(diǎn)，然后于2014年擴圍至鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)，剩下的生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)四個(gè)行業(yè)是最后四個(gè)營(yíng)改增的行業(yè)，原計劃于2015年8月實(shí)現行業(yè)全覆蓋。

但時(shí)至今日，“營(yíng)改增”收官之戰并未按期打響，這就意味著(zhù)隨后的增值稅稅率調整、增值稅中央和地方分配體制改革、增值稅立法等配套改革都會(huì )順延。被賦予中國“結構性減稅”重頭戲的“營(yíng)改增”改革初期十分順利，后期卻進(jìn)展緩慢，背后原因何在？‘

業(yè)內人士指出，受當前經(jīng)濟下行壓力以及不斷凸顯的財政收支壓力等因素影響，營(yíng)改增改革也相應放慢了腳步。

鳳凰財經(jīng)指出，最主要的原因是政府財政收入增速放緩超預期。“營(yíng)改增”能打通增值稅的抵扣鏈條，促進(jìn)社會(huì )分工，同時(shí)實(shí)現全行業(yè)的整體性減稅效應。目前已有“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)一年減稅規模大概在2000億元，剩下的四個(gè)行業(yè)如果都納入“營(yíng)改增”范圍，減稅規模一年還會(huì )增加2500億元左右。

但是，今年的財政收入增速，特別是地方財政收入增速的超預期下滑顯然動(dòng)搖了政府的減稅決心。由于營(yíng)業(yè)稅和改征后的增值稅都是地方收入，如果將剩下的四個(gè)行業(yè)都改征增值稅，2500億元的減稅都將由地方政府承擔，這將給地方政府帶來(lái)的額外財政壓力。

其次，相比已經(jīng)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的行業(yè)而言，生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)具有比較特殊的復雜性。餐飲、建筑和房地產(chǎn)業(yè)的共性問(wèn)題是難有進(jìn)項抵扣。而金融業(yè)就更復雜，各個(gè)細分領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)模式千差萬(wàn)別，業(yè)務(wù)構成復雜，進(jìn)項抵扣難以一一確認。

此外，樓繼偉還透露，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，我國要繼續實(shí)施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發(fā)行規模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額；

同時(shí)，還將進(jìn)一步實(shí)施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金；加大統籌財政資金和盤(pán)活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調整優(yōu)化支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，按可持續、?；驹瓌t安排好民生支出。