新華社播發(fā)了“十三五”規劃綱要，要點(diǎn)如下：

改革金融監管框架，完善金融機構和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。

到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，使供給能力滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰略高技術(shù)部署。圍繞現代農業(yè)、城鎮化、環(huán)境治理、健康養老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統性技術(shù)解決方案。

第一篇　指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì )。

第一章　發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創(chuàng )新，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風(fēng)險挑戰，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩居世界第二位，人均國內生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展，農業(yè)穩定增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著(zhù)提高，對外開(kāi)放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著(zhù)，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開(kāi)創(chuàng )新局面，黨風(fēng)廉政建設成效顯著(zhù)。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng )新，深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇、增長(cháng)乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀(guān)政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰加大。

從國內看，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng )新累積效應正在顯現，綜合優(yōu)勢依然顯著(zhù)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶不斷成長(cháng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動(dòng)能轉換困難相互交織，面臨穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，商品房庫存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續上升。城鄉區域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì )穩定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會(huì )和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂(yōu)患意識、責任意識，強化底線(xiàn)思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、堅持調動(dòng)各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實(shí)轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

第二章　指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，擴大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，基本國情和社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續動(dòng)力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個(gè)大局。全方位對外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發(fā)展航船沿著(zhù)正確航道破浪前進(jìn)。

第三章　主要目標

按照全面建成小康社會(huì )新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng )新能力全面增強，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻繼續加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮化質(zhì)量明顯改善，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開(kāi)放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強，進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

第四章　發(fā)展理念

實(shí)現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。

堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是具有內在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節。

第五章　發(fā)展主線(xiàn)

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，使供給能力滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結構調整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革力度，調整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀(guān)活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實(shí)施宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善。