《意見(jiàn)》指出，“發(fā)揮市場(chǎng)作用”是經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的基本原則之一。要求“注重運用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設。

《意見(jiàn)》要求，深化國防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟基礎，突出核心能力，放開(kāi)一般能力，推進(jìn)社會(huì )化大協(xié)作，推進(jìn)軍工企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組。同時(shí)，擴大引入社會(huì )資本，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。加快引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。推動(dòng)軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟領(lǐng)域的轉移轉化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

以下是全文：

中共中央、國務(wù)院、中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》著(zhù)眼國家安全和發(fā)展戰略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》明確，到2020年，經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，政策法規體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用協(xié)調性進(jìn)一步增強，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng )新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會(huì )化體系、國防動(dòng)員體系。

經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的基本原則是：

堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。

強化國家主導。牢固確立國家在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展中的主導地位，加強軍地各領(lǐng)域各部門(mén)各層級的統籌協(xié)調，綜合運用規劃引導、體制創(chuàng )新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展合力。

注重融合共享。主動(dòng)適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，全面落實(shí)新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略，加強軍地協(xié)調、需求對接，在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要，促進(jìn)要素交流融合，提高資源共享程度。

發(fā)揮市場(chǎng)作用。注重運用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設，促進(jìn)國防建設成果更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟建設和國防建設綜合效益最大化。

深化改革創(chuàng )新。打破思維定勢和利益藩籬，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

《意見(jiàn)》提出，加強基礎領(lǐng)域統籌，增強對經(jīng)濟建設和國防建設的整體支撐能力。統籌交通基礎設施建設，統籌考慮軍地需求，綜合運用重要資源。地方交通運輸建設要按照突出重點(diǎn)、經(jīng)濟有效的原則，強化政府主體責任，貫徹好國防要求。優(yōu)化空域結構，推進(jìn)空域分類(lèi)管理和低空空域管理改革，建立空域動(dòng)態(tài)管理、靈活使用機制。加強交通領(lǐng)域軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面的共享與協(xié)作，積極推動(dòng)信息資源共享機制建設。統籌空間基礎設施建設，加大國家空間基礎設施建設統籌力度。統籌信息基礎設施建設，加強軍地信息基礎設施建設的頂層設計和統籌協(xié)調，優(yōu)化總體布局。統籌測繪基礎設施建設，建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機制。統籌氣象基礎設施建設，優(yōu)化軍地氣象整體布局。統籌標準計量體系建設，建立標準化軍民融合長(cháng)效機制。

加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統籌，建設中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟基礎，突出核心能力，放開(kāi)一般能力，推進(jìn)社會(huì )化大協(xié)作，推進(jìn)軍工企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組。擴大引入社會(huì )資本，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。加快引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構建公平競爭的政策環(huán)境。推動(dòng)軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟領(lǐng)域的轉移轉化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極參與發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加強科技領(lǐng)域統籌，著(zhù)力提高軍民協(xié)同創(chuàng )新能力。加快軍民融合式創(chuàng )新，整合運用軍民科研力量和資源，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢和潛力，廣泛吸納專(zhuān)家強化頂層規劃設計，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加強基礎技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移和轉化應用。完善軍民協(xié)同創(chuàng )新機制，加大國防科研平臺向民口單位開(kāi)放力度，推動(dòng)建立一批軍民結合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng )新平臺。

加強教育資源統籌，完善軍民融合的人才培養使用體系。提升軍事人才質(zhì)量，推動(dòng)軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，拓展依托國民教育培養軍事人才范圍，構建地方師資力量、科研設施、創(chuàng )新成果向軍事人才培養開(kāi)放服務(wù)的政策制度，健全依托社會(huì )開(kāi)展軍事人才專(zhuān)業(yè)評價(jià)制度，評價(jià)結果納入國家職業(yè)資格管理體系。加強軍地教育資源統籌，充分依托普通高等學(xué)校、武器裝備研制單位儲備新興專(zhuān)業(yè)人才，對承擔軍事人才培養任務(wù)的地方單位，國家在條件建設、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。

加強社會(huì )服務(wù)統籌，提高軍隊保障社會(huì )化水平。建立健全軍地統籌銜接的公共服務(wù)體系，逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系，完善軍地醫療衛生資源共享機制，深化軍隊住房制度改革。地方黨委和政府要積極支持軍隊建設和改革，進(jìn)一步發(fā)揮雙擁工作服務(wù)保障作用。統籌軍地文化建設，加強資源共建共享。提高軍隊各項保障水平，深入推進(jìn)軍隊飲食保障、商業(yè)服務(wù)和油料保障社會(huì )化，將營(yíng)區供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎設施建設和改造，調整出臺相關(guān)配套政策。加強軍事區域污染治理基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，實(shí)現軍地生態(tài)環(huán)境建設整體推進(jìn)、同步達標。

強化應急和公共安全統籌，提高軍地協(xié)同應對能力。加強軍地應急力量建設，健全軍地應急行動(dòng)協(xié)調機制，調整優(yōu)化國家級應急專(zhuān)業(yè)力量結構，健全突發(fā)事件衛生應急軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，增強國家衛生應急保障能力。統籌推進(jìn)軍地應急保障裝備設施建設，明確軍地應急保障裝備設施合作途徑及任務(wù)分工，改善軍地應急力量訓練條件，加強人才隊伍、科技研發(fā)能力建設。充分發(fā)揮國防動(dòng)員力量的應急作用，建立健全應急動(dòng)員響應機制，強化綜合防護措施建設。

統籌海洋開(kāi)發(fā)和海上維權，推進(jìn)實(shí)施海洋強國戰略。統籌兼顧維護海洋權益，制定國家海洋戰略，實(shí)現開(kāi)發(fā)海洋和維護海權的有機統一。加強行動(dòng)能力和保障設施建設，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。

維護國家海外利益。切實(shí)維護國家海外經(jīng)濟利益和其他重大利益，保護海外中國公民和機構的合法權益。積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，深化國際軍事交流合作。

《意見(jiàn)》要求，必須采取有力措施，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。加強統一領(lǐng)導，搞好軍地協(xié)調。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略是各級黨委、政府和軍事機關(guān)的共同責任。加快建立國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）軍民融合領(lǐng)導機構，健全統一領(lǐng)導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場(chǎng)運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。軍地規劃主管部門(mén)組織編制經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展專(zhuān)項規劃，納入國家規劃管理體系和軍隊建設規劃計劃體系，搞好軍地相關(guān)規劃計劃協(xié)調銜接。加強重大事項會(huì )商，及時(shí)通報情況，協(xié)商解決問(wèn)題。

規范需求對接，促進(jìn)資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋的程序，建立軍地需求對接機制。軍地雙方要明確需求報送歸口部門(mén)，規范對接內容和程序，建立聯(lián)合工作機制。軍地業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同擬制發(fā)布資源共享目錄，制定資源共享辦法，構建資源共享平臺，提高資源使用效率，促進(jìn)軍地資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

完善政策措施，加大支持力度。中央和地方財政部門(mén)要按事權劃分，落實(shí)軍民融合發(fā)展資金保障，健全完善配套政策。軍地聯(lián)合組織實(shí)施一批具有戰略性、基礎性、公益性的重大工程，著(zhù)力推出一批軍民融合重大項目和舉措。打造一批軍民融合創(chuàng )新示范區，形成可推廣、可復制、可持續的新路徑新模式，促進(jìn)國防經(jīng)濟和地方經(jīng)濟深度融合。

健全法規標準，加強監督評估。堅持運用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，清理現行法規制度，修訂完善交通、信息、測繪基礎設施等領(lǐng)域法律法規和標準規范。建立完善安全審查和監管制度，防范和控制國家安全風(fēng)險。加強考查督導，建立問(wèn)責機制，加大規劃實(shí)施、政策落實(shí)、項目建設監管力度，建立健全規劃、項目、投資、績(jì)效評估體系，強化規劃剛性約束和執行力。

《意見(jiàn)》最后強調，軍地雙方要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，強化“四個(gè)意識”、強化改革創(chuàng )新、強化戰略規劃、強化法治保障，自覺(jué)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設和國防建設全過(guò)程，按照職責分工抓好經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展工作，一件一件督導推進(jìn)，確保責任到位、措施到位、落實(shí)到位。國家有關(guān)部門(mén)和地方政府要注重在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟布局調整同國防布局完善有機結合起來(lái)。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺(jué)把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系。