新華社旗下的《經(jīng)濟參考報》8日報道稱(chēng)，個(gè)人所得稅改革下半年有望加速推進(jìn)，最核心內容就是建立綜合與分類(lèi)結合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報酬等將統一納入綜合范圍征稅，此外，養老、二孩、房貸利息等家庭負擔也有望納入抵扣。

中國個(gè)人所得稅目前實(shí)行的是分類(lèi)稅制，即將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得劃分為11小類(lèi)別，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。而綜合稅制，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是小類(lèi)歸總為大類(lèi)，比如將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等經(jīng)常性、連續性勞動(dòng)所得等合并為綜合所得，其他財產(chǎn)性所得以及臨時(shí)性、偶然性所得作為分類(lèi)所得。

現行個(gè)稅征收模式是1994年稅改時(shí)制定的，目前已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題，比如忽略家庭負擔，同時(shí)也造成收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多、而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少等。此前發(fā)改委就在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出，要研究綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅改革方案。

分類(lèi)稅制轉向綜合與分類(lèi)結合

《經(jīng)濟參考報》援引北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文的觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，個(gè)人所得稅應該主要根據收入性質(zhì)劃分，“比如至少工資薪金、勞務(wù)所得、財產(chǎn)租賃所得和財產(chǎn)轉讓所得這四項可以納入綜合征稅范圍。”

養老、二孩、房貸利息等家庭負擔有望納入抵扣

《經(jīng)濟參考報》還稱(chēng)，除了部分個(gè)稅所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次改革的核心內容。在現行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去。財政部部長(cháng)樓繼偉曾多次提出，個(gè)稅改革“在對部分所得項目實(shí)行綜合計稅的同時(shí)，會(huì )將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平”。

劉劍文表示，目前個(gè)人所得稅的納稅主體是個(gè)人，應該讓納稅人自主選擇個(gè)人納稅或是家庭納稅。此外，根據家庭中老人人數考量的養老負擔，以及房貸利息等都應納入抵扣。此外，考慮到稅收優(yōu)惠是鼓勵二孩更加公平持久的方式，因此二孩負擔也應該納入抵扣。

7月22日，有媒體報道財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)賈康在三亞出席會(huì )議時(shí)表示，個(gè)人所得稅可抵扣房貸已明確，“中央要求的時(shí)間是1年左右，但今年可能趕不上了?？梢源_定的是，這種方案會(huì )在全國推廣。”此前，賈康在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，有關(guān)房貸利息抵個(gè)稅，研究方面確實(shí)有這個(gè)方向，具體時(shí)間還不能確認。

澎湃新聞上個(gè)月援引各界預期稱(chēng)，發(fā)改委意見(jiàn)中的“完善稅前扣除”改革的重要內容是，增加住房按揭貸款利息支出等專(zhuān)項扣除項目。

所謂房貸利息抵稅，是指在計征個(gè)人所得稅時(shí)，先將房貸產(chǎn)生的利息作為稅前減除項扣除，對扣除后的收入部分課以個(gè)人所得稅。也就是說(shuō)，在計算個(gè)稅交多少時(shí)，將房貸的利息部分先從收入中扣除。

工資薪金等部分稅率需要調整

據《經(jīng)濟參考報》，中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇認為，個(gè)稅改革應該定位為減稅改革，工資薪金所得適用稅率需要大幅調整，個(gè)稅最高邊際稅率應大幅下調，同時(shí)將適用于最高稅率的月應納稅所得額調高到20萬(wàn)元或更多。目前，個(gè)人月應納稅所得額8萬(wàn)元以上適用最高邊際稅率45%。

上述報道稱(chēng)，多位專(zhuān)家均指出，個(gè)人所得稅改革應該納入整體財稅體制改革的布局中，與稅收征管法、增值稅、消費稅、房地產(chǎn)稅等綜合考量，整體推進(jìn)。

年初國內多家媒體報道稱(chēng)，2016個(gè)人所得稅改革方案已完成，預計下半年或將開(kāi)啟部分個(gè)稅改革。個(gè)稅改革方案側重綜合抵扣，長(cháng)期來(lái)看將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結構等。

在中國現行稅法中，個(gè)人所得稅分11類(lèi)，分別是工資、薪金所得；勞務(wù)報酬所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉讓所得；偶然所得；個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等。2015年財政決算顯示，我國個(gè)人所得稅收入占全國稅收的6.9%。