編者按：意見(jiàn)指出，當市場(chǎng)供不應求，價(jià)格大幅上漲至紅色區域時(shí)，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

當市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格大幅下跌至紅色區域時(shí)，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。

設有儲煤廠(chǎng)的煤礦，當動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區域時(shí)，應保持不低于5天設計產(chǎn)量的最低儲煤量；當動(dòng)力煤價(jià)格出現大幅下跌超出綠色區域下限時(shí)，煤礦應保持不低于 7 天設計產(chǎn)量的最低儲煤量；當動(dòng)力煤價(jià)格出現大幅上漲超出綠色區域上限時(shí)，煤礦儲煤量可不高于3天設計產(chǎn)量。

關(guān)于就《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)（試行）》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

根據進(jìn)一步健全國家儲備制度的有關(guān)精神，按照建立推動(dòng)煤炭行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展長(cháng)效機制的工作要求，我們研究起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)（試行）》以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》。此前，我們已將文稿多次征求過(guò)有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)的意見(jiàn)，并進(jìn)行了修改完善，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2017年8月28日至9月10日，有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)（試行）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)建議，或將書(shū)面意見(jiàn)傳真至（010）68505546。

感謝您的參與和支持！

附件 1

關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）

根據進(jìn)一步健全國家儲備制度的有關(guān)精神，按照建立推動(dòng)煤炭行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展長(cháng)效機制的工作要求，為增強煤炭穩定供應和應急保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行，現就建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度提出以下意見(jiàn)。

一、建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的必要性重要性煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實(shí)現煤炭穩定供應、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。近年來(lái)，部分地區和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭?jì)渲贫?、提高庫存水平陸續出臺了一系列管理辦法和規定，為緩解區域性、時(shí)段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)踐情況看，還存在著(zhù)覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統一等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足新形勢的發(fā)展變化需要。為此，在現有工作基礎上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內容的社會(huì )責任儲備制度，具有十分重要的意義。

完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀(guān)要求。2016年我國煤炭消費占能源消費總量的 62%，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭消費所占比重還將繼續下降，但由于大幅度提高新能源和可再生能源的利用比重還需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，短期內煤炭能源主體地位難以改變，保障煤炭穩定供應對經(jīng)濟發(fā)展和能源安全具有重要意義。

完善和健全庫存制度是保證煤炭穩定供應的現實(shí)需要。我國煤炭消費區與主產(chǎn)地呈逆向分布，跨省區的資源協(xié)調和運力保障難度較大。特別是近兩年隨著(zhù)煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，原有的煤炭產(chǎn)運需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災害、安全事故等突發(fā)事件，區域性、時(shí)段性的供需矛盾時(shí)有發(fā)生，提高社會(huì )煤炭整體庫存水平尤為必要。

完善和健全庫存制度是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件。連續性平穩生產(chǎn)是煤炭、電力行業(yè)的主要特性，也是保障安全運行的重要條件。當煤炭需求出現大幅波動(dòng)，價(jià)格高企時(shí)，極有可能導致煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)和違法違規生產(chǎn)，增加安全風(fēng)險隱患；當電廠(chǎng)存煤過(guò)低時(shí)，也將會(huì )導致發(fā)電機組運行不穩定，甚至出現缺煤停機的情況，給電廠(chǎng)和電網(wǎng)安全帶來(lái)不利影響。保持合理庫存，有利于煤炭上下游企業(yè)均衡組織生產(chǎn)，提升安全總體水平。

完善和健全庫存制度是規范煤炭合理庫存的有效手段。目前煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費環(huán)節的庫存主要由企業(yè)根據自身經(jīng)營(yíng)狀況和需求確定，由于缺少相關(guān)庫存標準規范或文件依據，地方有關(guān)部門(mén)對企業(yè)庫存變化難以進(jìn)行有效監管，存在著(zhù)部分企業(yè)社會(huì )責任意識不強、存煤儲煤隨意性較大、庫存數量達不到合理水平等問(wèn)題。強化庫存監管有助于提升企業(yè)責任意識和規范儲煤行為。

完善和健全庫存制度是促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格處于合理區間的有力措施。當煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)設立最低庫存，引導煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當煤炭供不應求、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)設立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮好庫存的蓄水池和調節器作用，有利于促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格穩定在合理區間。

此外，從儲備技術(shù)條件看，煤炭分類(lèi)存放、分區管理、分層壓實(shí)組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫制度等存煤方式日趨成熟，具備了增加存煤的技術(shù)條件。同時(shí)，一批現代化新型電廠(chǎng)相繼建成投產(chǎn)，這些新建電廠(chǎng)集疏運設施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤水平的基本條件。

二、總體要求和主要原則

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，積極推動(dòng)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制建設。通過(guò)建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任和社會(huì )責任，強化地方政府監管責任，督促指導煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費企業(yè)保持合理庫存水平，不斷提升供應保障能力和市場(chǎng)風(fēng)險防范能力，為經(jīng)濟社會(huì )平穩運行提供有力支撐。

建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應遵循以下原則：

一是堅持社會(huì )責任與鼓勵引導相結合。最低庫存和最高庫存是煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費企業(yè)的社會(huì )責任和義務(wù)，應認真履行；執行中，鼓勵引導煤炭消費企業(yè)在規定的庫存水平范圍內，根據市場(chǎng)變化和自身需求合理增加存煤，以增強應對市場(chǎng)波動(dòng)的能力。二是堅持安全性與經(jīng)濟性相結合。最低庫存和最高庫存標準的確定，要以滿(mǎn)足企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為前提，既不能因標準過(guò)低，達不到保障安全生產(chǎn)運行的要求，也不能因標準過(guò)高，超出了企業(yè)承受能力的范圍。

三是堅持常態(tài)化與因時(shí)制宜相結合。在明確常態(tài)下最低庫存和最高庫存的同時(shí)，對迎峰度夏度冬用煤高峰時(shí)段，以及價(jià)格出現大幅波動(dòng)等特殊情況下的存煤標準及適用范圍進(jìn)行適當調整。建立健全最低庫存和最高庫存制度是一項系統工程，各地和重點(diǎn)用煤行業(yè)可結合實(shí)際情況，制定具體規定和實(shí)施細則。

三、科學(xué)確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫存和最高庫存

根據現有相關(guān)行業(yè)標準規范，綜合考慮煤炭開(kāi)采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chǎn)運需結構變化等因素，按照不同環(huán)節、不同區域、不同企業(yè)、不同時(shí)段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。

（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)。根據《煤炭工業(yè)礦井設計規范》

（GB50215-2015）、《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》（安監總煤行〔2014〕61 號）等有關(guān)規定，煤礦地面生產(chǎn)系統中的儲煤能力應達到 3—7天的礦井設計產(chǎn)量，儲煤能力包括儲煤場(chǎng)和貯煤裝車(chē)倉總能力。依據《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》（發(fā)改運行〔2016〕2808 號）對不同價(jià)格區間的設定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應遵循以下原則進(jìn)行儲煤：設有儲煤廠(chǎng)的煤礦，當動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區域時(shí)，應保持不低于 5 天設計產(chǎn)量的最低儲煤量；當動(dòng)力煤價(jià)格出現大幅下跌超出綠色區域下限時(shí)，煤礦應保持不低于 7 天設計產(chǎn)量的最低儲煤量；當動(dòng)力煤價(jià)格出現大幅上漲超出綠色區域上限時(shí)，煤礦儲煤量可不高于 3 天設計產(chǎn)量。不設儲煤廠(chǎng)的煤礦，應根據《煤炭工業(yè)礦井設計規范》有關(guān)規定，保持裝車(chē)倉最大設計儲煤量。

（二）煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度 3 天的日常經(jīng)營(yíng)量。當市場(chǎng)供不應求、動(dòng)力煤價(jià)格出現大幅上漲超出綠色區域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫存原則上不超過(guò)上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。

（三）煤炭主要用戶(hù)。電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中煤炭最低庫存原則上不應低于近三年企業(yè)儲煤平均水平；在市場(chǎng)供不應求、價(jià)格連續快速上漲時(shí)，其存煤量不應高于最高庫存，最高庫存原則上不超過(guò)最低庫存的一倍。

庫存界定范圍。生產(chǎn)企業(yè)的庫存包括場(chǎng)存煤、站存煤，不包括發(fā)運到港口、集運站或分銷(xiāo)基地的存煤。主要用戶(hù)的庫存指廠(chǎng)存煤（包括距廠(chǎng)較近的自有或租用堆場(chǎng)、專(zhuān)用碼頭存煤），不包括在途煤。

考慮到電煤占煤炭消費的比例最高，又是保障電力企業(yè)穩定生產(chǎn)的關(guān)鍵，目前先行制定重點(diǎn)燃煤電廠(chǎng)煤炭最低庫存和最高庫存的試行規定和存煤標準（附后），其他相關(guān)行業(yè)可參照電力行業(yè)或根據行業(yè)實(shí)際情況，由有關(guān)部門(mén)會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定。各?。▍^、市）有關(guān)部門(mén)根據本指導意見(jiàn)要求，結合地方實(shí)際情況，在保證穩定供應的前提下，研究制定本地區煤炭最低庫存和最高庫存管理實(shí)施細則，并報國家有關(guān)部門(mén)備案。

四、最低庫存和最高庫存的適用情形

根據《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》有關(guān)規定，最低庫存和最高庫存分為以下三種適用情形：

（一）當市場(chǎng)供不應求，價(jià)格大幅上漲至紅色區域時(shí)，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費企業(yè)最高庫存情況的監督檢查，防止囤積惜售，加劇供應緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

（二）當市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格大幅下跌至紅色區域時(shí)，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費企業(yè)最低庫存情況的監督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩定運行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。

（三）其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。

五、組織實(shí)施

（一）落實(shí)職責分工。建立健全國家指導、地方監管、企業(yè)主體的煤炭最低庫存和最高庫存制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責加強頂層設計，提出整體工作要求；地方有關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施和日常監管；企業(yè)履行主體責任，按照相關(guān)要求保持合理庫存。

（二）加強運行監測。各地運行調節部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面建立覆蓋煤炭產(chǎn)供需的運行監測體系，跟蹤掌握煤炭供需和庫存變化情況，做好預測預警和信息引導。相關(guān)企業(yè)應定期向地方運行調節部門(mén)報送煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消耗庫存數量。

（三）加大監督考核。各地煤炭管理部門(mén)負責對本地區煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫存和最高庫存執行情況進(jìn)行監督考核，運行調節部門(mén)負責對重點(diǎn)用煤企業(yè)的最低庫存和最高庫存執行情況進(jìn)行監督考核。發(fā)現企業(yè)庫存未達到要求的，要督促其在確保安全的前提下限期整改，到期仍達不到要求的，對有關(guān)煤炭企業(yè)執行差別電價(jià)，并與減量化生產(chǎn)掛鉤；對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制；對造成缺煤停機、影響發(fā)電供熱的要追究問(wèn)責；對囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為，依法進(jìn)行查處。對因自然災害、安全事故、設備檢修、資源運力受限等特殊情況影響正常生產(chǎn)運行，無(wú)法滿(mǎn)足存煤要求的，相關(guān)企業(yè)應第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)報備，期間暫不對其最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核，可免于執行相應懲戒措施，但在影響恢復后應及時(shí)補足庫存。

（四）完善政策支持。有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調服務(wù)，為落實(shí)好最低庫存和最高庫存制度創(chuàng )造有利條件。當煤炭資源或運力出現緊張時(shí)，各級運行調節部門(mén)要組織重點(diǎn)用戶(hù)加強與煤炭生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)的溝通和協(xié)調，保證企業(yè)庫存處于合理水平。各地不得出臺限制煤炭正常流通等地方保護性措施。各地可根據實(shí)際對儲煤設施改造力度較大、最低庫存和最高庫存制度執行較好的企業(yè)給予相應的政策支持。

（五）強化行業(yè)自律和信用約束。充分發(fā)揮煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，督促引導企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì )責任，自覺(jué)遵守最低庫存和最高庫存要求。建立完善相關(guān)企業(yè)信用記錄和黑名單制度，定期公布最低庫存和最高庫存執行情況，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

附件：重點(diǎn)燃煤電廠(chǎng)煤炭最低庫存和最高庫存試行規定

附件

重點(diǎn)燃煤電廠(chǎng)煤炭最低庫存和最高庫存試行規定

根據《大中型火力發(fā)電廠(chǎng)設計規范》（GB50660-2011）等規定，綜合考慮電廠(chǎng)所處地區資源稟賦、運輸條件以及機組類(lèi)型等因素，參照近年來(lái)全國重點(diǎn)電廠(chǎng)煤炭庫存情況，分區域、分類(lèi)別、分時(shí)段制定以下重點(diǎn)燃煤電廠(chǎng)煤炭最低庫存和最高庫存標準。

一、最低庫存

區域存煤標準。主要考慮各?。▍^、市）煤炭消費量和自給率等因素，結合近年來(lái)各區域電煤庫存平均可用天數，將各地最低庫存標準分為兩檔。具體標準為：山西、陜西、內蒙古等煤炭主產(chǎn)區的燃煤電廠(chǎng)，庫存量原則上不少于 15 天耗煤量；其他地區的燃煤電廠(chǎng)，庫存量原則上不少于 20 天耗煤量。

電廠(chǎng)存煤標準。燃煤電廠(chǎng)最低庫存量還應綜合考慮運輸方式、運輸距離、資源礦點(diǎn)、煤種類(lèi)型等因素。具體標準為：（1）運距不大于 50 公里的燃煤電廠(chǎng)，庫存量不應少于 5 天耗煤量；運距大于 50 公里、小于 100 公里的燃煤電廠(chǎng)，采用汽車(chē)運輸時(shí)庫存量不應少于 7 天耗煤量，采用鐵路運輸時(shí)不應少于 10 天耗煤量；運距大于 100 公里的燃煤電廠(chǎng)，庫存量不應少于 15 天耗煤量。（2）鐵路和水路聯(lián)運的燃煤電廠(chǎng)，庫存量不應少于 20 天耗煤量。（3）對于燃燒褐煤的燃煤電廠(chǎng)，庫存量不應少于 10 天耗煤量。當存在兩種以上供煤方式或供煤礦井較多時(shí)，最低庫存量可取上述要求中的較小值。常態(tài)下燃煤電廠(chǎng)的最低庫存，選取區域存煤與電廠(chǎng)存煤標準的低值。對于運輸條件較好的煤電聯(lián)營(yíng)項目，可適當調低最低庫

存標準。

特殊時(shí)段標準。為確保迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來(lái)前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎上再提高 5—10 天，其中燃燒褐煤的電廠(chǎng)的最低庫存水平在常態(tài)基礎上提高 5 天。

已建成燃煤電廠(chǎng)存煤能力達不到最低煤炭庫存標準要求的，應對現有設施進(jìn)行改造；不具備改造條件的，需與有關(guān)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或鄰近電廠(chǎng)簽訂代儲、互保協(xié)議，滿(mǎn)足存煤要求。

二、最高庫存

當市場(chǎng)供不應求、價(jià)格連續快速上漲時(shí)，燃煤電廠(chǎng)庫存量應保持在合理水平，原則上不超過(guò)該電廠(chǎng)最低庫存量的一倍，迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)期間，最高庫存量可再適當上浮 10—20 天。燃煤電廠(chǎng)最低庫存和最高庫存適用范圍，按照《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)（試行）》有關(guān)規定執行。

三、庫存天數測算

用于計算庫存天數的日煤耗基準值，原則上由省級運行調節部門(mén)根據電廠(chǎng)前 30 天平均耗煤量確定。特殊地區（水電豐富、露天礦比例較高、電廠(chǎng)耗煤季節性差距較大等地區）可根據實(shí)際確定本地區日耗煤基準值的測算標準。

附件 2

煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

為加強煤炭最低庫存和最高庫存制度執行情況的監督考核，規范煤炭產(chǎn)供需各環(huán)節庫存水平，保障穩定供應，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行，依據《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)（試行）》制定本辦法。

一、考核原則

考核工作按照目標明確、責任落實(shí)、措施到位的總體要求，堅持中央指導、地方為主、分級實(shí)施、獎懲并重的原則。

二、考核對象、主體、內容和方式

（一）考核對象。煤炭生產(chǎn)企業(yè)；從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)；電力等重點(diǎn)耗煤企業(yè)。

（二）考核主體。各地煤炭管理部門(mén)負責對本地區煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫存和最高庫存執行情況進(jìn)行監督考核，運行調節部門(mén)負責對重點(diǎn)用煤企業(yè)的最低庫存和最高庫存制度執行情況進(jìn)行考核。

（三）考核內容。企業(yè)存煤是否達到所在地區煤炭最低庫存和最高庫存具體標準。

（四）考核方式。定期檢查和隨機抽查相結合，查看報表和現場(chǎng)核查相結合。

三、考核組織

（一）相關(guān)企業(yè)應按月向地方有關(guān)部門(mén)報送上月每日煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消耗以及庫存數量。迎峰度夏度冬等重點(diǎn)時(shí)段，各地可要求企業(yè)按旬或周進(jìn)行報送，市場(chǎng)供需出現異常波動(dòng)等特殊情況下可要求按日報送。

（二）各地有關(guān)部門(mén)要建立本地區煤炭庫存臺賬，跟蹤掌握企業(yè)庫存變化和最低庫存和最高庫存制度執行情況。

（三）各地有關(guān)部門(mén)采取隨機抽查的方式，對企業(yè)煤炭庫存進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)企業(yè)庫存數量是否達標、賬實(shí)是否相符。每年抽查比例原則上不少于本地區相關(guān)企業(yè)數量的 50%。

（四）在迎峰度夏度冬等重點(diǎn)時(shí)段或市場(chǎng)供需出現異常波動(dòng)時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )將適時(shí)組織對重點(diǎn)地區煤炭庫存情況進(jìn)行核查。

（五）企業(yè)存在以下情形之一的，認定為考核不達標：

1.不按要求報送相關(guān)數據，不配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查；

2.賬實(shí)不符、虛報、瞞報；

3.煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)存煤數量連續 3 天達不到對應的庫存要求。

4.路運直達的電廠(chǎng)存煤連續 3 天、水陸聯(lián)運的電廠(chǎng)存煤連續 7天達不到對應的庫存要求。

（六）企業(yè)存煤數量達不到要求的，有關(guān)部門(mén)要督促其在確保安全的前提下限期整改到位。

（七）相關(guān)企業(yè)因自然災害、安全事故、設備檢修、資源運力受限等特殊情況影響正常生產(chǎn)運行，無(wú)法滿(mǎn)足存煤要求的，應第一時(shí)間向相關(guān)部門(mén)報備，期間暫不對其最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核，但在影響恢復后應及時(shí)補足庫存。

四、獎懲措施

（一）鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構建立健全相關(guān)企業(yè)信用記錄和信用檔案，對企業(yè)最低庫存和最高庫存制度執行情況開(kāi)展信用評價(jià)。建立政府指導，第三方征信機構發(fā)布的“紅灰黑”名單制度，定期在“信用中國”網(wǎng)站公布，依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（二）有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調服務(wù)，為落實(shí)好最低庫存和最高庫存制度創(chuàng )造有利條件。各地可根據每年考核結果，結合地方實(shí)際，對最低庫存和最高庫存制度執行較好的企業(yè)進(jìn)行通報表?yè)P，納入“紅名單”，并在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設施改造、資源運力銜接等方面給予相應支持。

（三）一年內企業(yè)庫存考核一次不達標的，納入企業(yè)信用“灰名單”，進(jìn)行重點(diǎn)信用跟蹤監測，有關(guān)部門(mén)要對企業(yè)負責人進(jìn)行約談；兩次不達標的，進(jìn)行通報批評；三次及以上不達標的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對有關(guān)煤炭企業(yè)執行差別電價(jià)，并按比例實(shí)施減量化生產(chǎn)，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。

（四）對因未執行最低庫存和最高庫存制度造成缺煤停機、影響發(fā)電供熱的，按照《電網(wǎng)調度管理條例》等有關(guān)規定嚴肅追究問(wèn)責；對囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為，依法進(jìn)行查處。