全國省級國有金融機構和資產(chǎn)的監管體制機制或發(fā)生重大改變。

根據不久之前下發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），在各個(gè)省級，省國資委列名監管的國有金融機構資產(chǎn)應當全部劃入省財政廳，由省財政廳接替省國資委履行出資人職責。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，按《指導意見(jiàn)》，從東部沿海某省的實(shí)踐看，由于境內所轄金融企業(yè)多、金融資產(chǎn)總量占比較大，意味著(zhù)該省國資委列名監管的國有金融機構資產(chǎn)要被無(wú)償劃撥，這部分金融企業(yè)的資產(chǎn)占省屬金融企業(yè)全部資產(chǎn)的近一半。

這既涉及到具體省屬金融企業(yè)的出資人、監管部門(mén)的更換，同時(shí)也涉及到實(shí)業(yè)類(lèi)省屬企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)的股東權益，這是地方國有金融企業(yè)的復雜之處。

怎樣理解《指導意見(jiàn)》？南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員陳柳對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在現實(shí)的金融領(lǐng)域，各省層面與中央層級做法不盡相同，各地探索和實(shí)踐的情況多種多樣，當下中央要求要統一到財政部門(mén)管理，應當與夯實(shí)地方財政關(guān)系密切。

金融資產(chǎn)監管更加嚴格

多個(gè)金融、財政和國資委部門(mén)的從業(yè)者和研究者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《指導意見(jiàn)》的一大特點(diǎn)是，中央要求對國有金融企業(yè)和資產(chǎn)執行更加嚴格的監管制度。

從國有金融資本管理體制上看，《指導意見(jiàn)》明確，地方政府授權地方財政部門(mén)履行職責。同時(shí)，出資人依法享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利；各級財政部門(mén)依法依規履行國有金融資本管理職責，負責組織實(shí)施基礎管理、經(jīng)營(yíng)預算、績(jì)效考核、負責人薪酬管理等工作。

根據《指導意見(jiàn)》，從加強對國有金融資本監管的角度看，在實(shí)踐中應該明確要求加強重點(diǎn)對國有金融資本的統計監測，并單獨出具國有金融資產(chǎn)統計報表。另一方面，應明確堅持國有金融企業(yè)的出資人管理和監督的“兩大職權”的有機統一。

從“負面清單”的角度，《指導意見(jiàn)》還對金融機構和實(shí)業(yè)類(lèi)企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了明確：嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢投資控制非金融企業(yè)；與之對應的是，明確規定了國資委監管的實(shí)業(yè)類(lèi)企業(yè)不能用負債資金投資參股進(jìn)入金融企業(yè)。

“我們也一直在研讀《指導意見(jiàn)》，但怎么落實(shí)，目前還沒(méi)有明確信號。”受訪(fǎng)的財政和國資系統人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“要統一聽(tīng)省里的。”

某省屬金融企業(yè)人士對記者表示：“對具體企業(yè)來(lái)說(shuō)，只是出資人更換了，經(jīng)營(yíng)不會(huì )改變，還是省屬?lài)衅髽I(yè)，關(guān)鍵是主要負責人仍由省委任命。”

涉及國有金融企業(yè)股東權益

事實(shí)上，最大的變化在于如何完善國有金融資本體制機制。

根據規定，由國務(wù)院授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，國務(wù)院國資委監管中央所屬企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）的國有資產(chǎn)。

在實(shí)踐中，據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，上述東部某省國資委履行出資人職責的金融企業(yè)較多，涉及到銀行、證券、信托、保險、期貨等10多家企業(yè)，并擁有多個(gè)上市公司，幾乎貫穿了大金融鏈條。

以2017年末的統計數據看，上述某省國資委列名監管的國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額在5000億-6000億元，占全部省屬?lài)薪鹑谄髽I(yè)資產(chǎn)近半，其中國有金融企業(yè)凈資本約占1/3。

從21世紀經(jīng)濟報道記者的多方采訪(fǎng)看，就可能帶來(lái)的變化，有觀(guān)點(diǎn)認為，省級國資委應當抓緊成立專(zhuān)門(mén)的國有金融監管部門(mén)。

“貫徹《指導意見(jiàn)》，建議由各個(gè)省級政府牽頭組建以管資本為主的金融控股集團。”有高校從事金融研究的學(xué)者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這就參考了國家在金融體制改革中的經(jīng)驗，既符合中央關(guān)于國有企業(yè)改革的論述，也符合金融企業(yè)發(fā)展的規律。

另一個(gè)調整的核心的問(wèn)題在于，若省國資委列名監管的國有金融機構改由省財政廳監管，則必定涉及到實(shí)業(yè)類(lèi)省屬企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)的股東權益。

多位受訪(fǎng)的人士指出，從更好完善、監管和發(fā)揮國有金融資本的角度出發(fā)，各省可以制定本省級的國有金融資本管理條例，明確授權經(jīng)營(yíng)體制以及出資人職責、監管權限、信息披露以及具體的管理辦法等。根據中央層面的改革經(jīng)驗，地方財政部門(mén)向政府報告國有金融資本管理情況的同時(shí)，也向同級人大常委會(huì )匯報。

既然《指導意見(jiàn)》嚴格限制非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)，對各地來(lái)說(shuō)，已有實(shí)業(yè)類(lèi)省屬企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)的部分怎樣解決？

“建議由省級財政部門(mén)主導，采取市場(chǎng)化方式回購股權等方式置換。”有國有企業(yè)研究者對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。