網(wǎng)易財經(jīng)與中國(海南)改革發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦的2019網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會(huì ) · 中改院論壇在海南?？谡匍_(kāi)，數十位經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家齊聚論壇，圍繞“新開(kāi)放改革與新經(jīng)濟增長(cháng)”的主題展開(kāi)深入討論，探討在關(guān)鍵之年，中國應如何在開(kāi)放中實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)，在國際競爭中取得優(yōu)勢，企業(yè)應如何抓住發(fā)展機遇和投資機會(huì )，通過(guò)創(chuàng )新升級，實(shí)現跨越式發(fā)展。

在論壇“展望2019”的圓桌討論環(huán)節，聯(lián)辦財經(jīng)研究院專(zhuān)家、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達表示，房地產(chǎn)說(shuō)應該分兩個(gè)階段看，第一階段是2012年重慶、上海試點(diǎn)的時(shí)候，那個(gè)方案實(shí)踐證明，當時(shí)說(shuō)的幾個(gè)目的沒(méi)有一個(gè)目的實(shí)現了。

而對于目前房地產(chǎn)稅進(jìn)度，許善達認為，在研究起草階段，是指還沒(méi)有形成共識，還有很多問(wèn)題還在研究，并且意見(jiàn)分歧不小。

許善達表示，目前房地產(chǎn)稅還有很多問(wèn)題。比如共有產(chǎn)權房，本身是政府解決博士、碩士、大學(xué)畢業(yè)生住房困難問(wèn)題，符合一定條件的你出70%，政府出30%，政府已經(jīng)認為這樣的群體買(mǎi)房困難，出錢(qián)幫助他們買(mǎi)房，現在你要征稅的話(huà)，何必給他補助那些錢(qián)呢？

以下為演講全文：

這個(gè)話(huà)題說(shuō)來(lái)話(huà)長(cháng)，我認為我們房產(chǎn)稅這個(gè)事應該分兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段，從2012年重慶、上海的試點(diǎn)，那個(gè)試點(diǎn)方案我從一開(kāi)始就不贊成，而且我公開(kāi)在財經(jīng)雜志上寫(xiě)過(guò)一篇文章，那篇文章財經(jīng)雜志給了我上萬(wàn)字的篇幅，我對于重慶、上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅的方案是不贊成的。這個(gè)試點(diǎn)說(shuō)要達到好幾個(gè)目的，但試點(diǎn)以后目的沒(méi)有實(shí)現方案就是失敗的。那個(gè)方案實(shí)踐證明，當時(shí)說(shuō)的幾個(gè)目的沒(méi)有一個(gè)目的實(shí)現了。

說(shuō)試點(diǎn)房產(chǎn)稅可以抑制房?jì)r(jià)上漲，上海、重慶是因為房產(chǎn)稅試點(diǎn)房?jì)r(jià)就不漲了嗎？沒(méi)有這樣的判斷，也沒(méi)有因為上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，然后房?jì)r(jià)就少了？沒(méi)有人有這個(gè)結論。

財政的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)房產(chǎn)稅能夠作為地方稅的主體稅種，因為營(yíng)業(yè)稅改增值稅了，營(yíng)業(yè)稅原來(lái)是上萬(wàn)億，現在沒(méi)有了，然后地方稅要有主體稅，主體稅是什么概念呢？要地方建？這個(gè)房產(chǎn)稅不符合的，主體是上萬(wàn)億的，現在結果就是上海、重慶從來(lái)沒(méi)有公布居民試點(diǎn)，要比一比這個(gè)房?jì)r(jià)增長(cháng)多少就可以想象居民試點(diǎn)是多少呢？所以做主體想實(shí)現的目標實(shí)踐證明是不可能的。

還有一個(gè)目的又可能說(shuō)了，中央地方的財政收入收支不平衡，地方政府非常困難，這個(gè)現實(shí)是存在的，當時(shí)有專(zhuān)家就建議說(shuō)，如果地方開(kāi)征房產(chǎn)稅可以緩解地方財政困難。如果收入那么少能夠緩解困難嗎？所以這個(gè)目的也沒(méi)有解決。

而且從另外一個(gè)角度看，2012年上海同樣試點(diǎn)了兩個(gè)稅，一個(gè)是營(yíng)改增，就是部分行業(yè)營(yíng)改增，一個(gè)是房產(chǎn)稅，這么幾年下來(lái)，什么結果呢？營(yíng)改增當年試點(diǎn)不到半年，就有很多地方政府給國家打報告，我們省的地方也要參加這個(gè)試點(diǎn)，我們不能再等了，我們要馬上參加。但是房產(chǎn)稅這幾年沒(méi)有一個(gè)地方要參加，沒(méi)有一個(gè)地方政府說(shuō)我要試點(diǎn)，我要加入試點(diǎn)，沒(méi)有。

而且，當時(shí)有的專(zhuān)家還預測，說(shuō)某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上有一些地方政府要擴大試點(diǎn)。這種預測都被實(shí)踐證明不符合實(shí)際。預測很長(cháng)時(shí)間，那個(gè)被預測的地方政府就出面批辟謠說(shuō)我們這個(gè)地方?jīng)]有說(shuō)要試點(diǎn)房產(chǎn)稅。各個(gè)報紙都登張三說(shuō)、李四說(shuō)，開(kāi)發(fā)商怎么反應，居民怎么反應。后來(lái)中央決定，不再擴大試點(diǎn)。

房地產(chǎn)稅稅法是怎么的呢？你要注意一個(gè)現象就是，原來(lái)特別主張擴大試點(diǎn)房產(chǎn)稅的專(zhuān)家，現在對房地產(chǎn)稅立法都不怎么發(fā)言了?，F在對房地產(chǎn)稅立法發(fā)表意見(jiàn)的，預測通過(guò)人大的幾審，那些專(zhuān)家都不預測了。專(zhuān)家預測實(shí)際都不對的。

我覺(jué)得專(zhuān)家你們都不要太放在心上，最重要的是總理的政府工作報告和全國人大權威的表達，總理去年用的是“穩妥的推進(jìn)”，今年用的是“穩步推進(jìn)”，全國人大在講到整個(gè)立法計劃的時(shí)候，這個(gè)法那個(gè)法沒(méi)有房地產(chǎn)稅法，全國人大新聞發(fā)言人在講到2019年的立法里面沒(méi)有這個(gè)法。這個(gè)是咱們官方媒體正式報道的，我剛才說(shuō)的這些信息都是人家有關(guān)的領(lǐng)導部門(mén)的權威發(fā)言，不是哪個(gè)人傳出來(lái)的。

現在在做什么呢？在研究起草階段，研究是什么意思？還沒(méi)有形成問(wèn)題還沒(méi)有形成共識，現在研究起草就是還有很多問(wèn)題還在研究。問(wèn)題有多少呢？人大和機關(guān)說(shuō)“在研究起草之中”，說(shuō)明有很多問(wèn)題還在討論。這個(gè)意見(jiàn)分歧看來(lái)還是不小的，所以什么時(shí)候能研究這個(gè)事情這一句話(huà)就沒(méi)有了，說(shuō)我們在起草了，說(shuō)明這個(gè)事情差不多了。如果還說(shuō)在研究，還得看這些專(zhuān)家們怎么形成共識。

所以我覺(jué)得穩步、穩妥，什么意思？不能因為這個(gè)事出現社會(huì )不滿(mǎn)，一定要穩步推進(jìn)。

什么樣的房地產(chǎn)稅法就能夠穩步？能夠不產(chǎn)生不滿(mǎn)?，F在媒體上說(shuō)了很多，先不說(shuō)法律上的問(wèn)題，就說(shuō)技術(shù)問(wèn)題。

咱們的房里面有各種各樣的房子，比如保障性住房，那是低收入群體政府出錢(qián)建的房子。還有共有產(chǎn)權房，上海最早開(kāi)始搞，北京也開(kāi)始搞，共有產(chǎn)權房是政府解決博士、碩士、大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題，按照市場(chǎng)價(jià)買(mǎi)不起，市場(chǎng)價(jià)符合一定條件70%你出，30%政府出，等于政府給你出一部分的錢(qián)，這個(gè)錢(qián)不是補貼給你的，是產(chǎn)權，是房子產(chǎn)權你擁有一部分，政府擁有一部分。對你來(lái)說(shuō)你是有房子住了，政府出這個(gè)錢(qián)不跟你收利息，政府已經(jīng)認為這樣的群體買(mǎi)房子很困難，政府出了很多錢(qián)幫助他們買(mǎi)房子，對于這樣的要不要征稅？你要征稅的話(huà)何必給他補助那些錢(qián)呢？

比如說(shuō)我們很多退休的職工，他們是領(lǐng)養老金，他的養老金過(guò)去是不包括他要支付這么一個(gè)房子的稅，那你要是征你房產(chǎn)稅了，那好，退休金是不是能夠增加一點(diǎn)？你總不能說(shuō)，社保本身有很多低收入群體很困難，你再加一個(gè)稅，他的生活就要國家統籌資金，那就何必呢？

我說(shuō)這個(gè)意思，總理說(shuō)穩步推進(jìn)，也就是說(shuō)這些問(wèn)題在立法的時(shí)候，一定要想清楚，不能因為這個(gè)讓社會(huì )產(chǎn)生一些很復雜的情況。另外還有很多不完全產(chǎn)權的房子。有一個(gè)單位在一個(gè)小區里面，單位的房子賣(mài)就賣(mài)單位的，不可能評估，我也不知道評估的效果怎么樣。這些事情都是要在立法研究出來(lái)的，立法研究就是要把這些問(wèn)題好好討論清楚。